“租借？”
对于租借的概念，自然是人尽皆知，但将之运用到土地政策上，却是闻所未闻。
“陛下的意思，是打算如何租借法？”
“但凡土地不准买卖，但可租借给别人，良田最长期限不准超过十年，旱地和山地还有水面，不准超过二十年。”
这些政策在现代十分之普遍，基本上无人不知，连思考都不用，完全就是信手拈来。
郑玄频频点头，目中光芒闪动，“租借之法的确能够解决土地买卖之弊端，又能缓解民间之苦，真可谓是万全之策了。”
土地政策是国家的基本国策，也决定了帝国未来的发展潜力。
刘志既然有心将大汉从典型的封建君主制，慢慢过渡到二元君主制，就必须将土地问题解决好。
毕竟，封建制度最大的特点，就是以地主阶级的利益为主，打破了这个阶层的利益分配，更有利于阶层重组。
即便是他心目中的二元君主制，也与历史上有很大的不同，是一个糅合了社会主义和古典共和制，以及保留了部分封建制度的大杂烩。
郑玄兴致勃勃地与刘志一起讨论了关于土地租借制度的细节，譬如什么情况下可以连续租借，需要什么官方手续等等。
最后，刘志意味深长地一笑，看着郑玄道：“康成可有意帮朕去促成此事？”
这是让他录尚书事，参与朝政了，但土地改革可是个得罪人的事情，并不是什么美差。
郑玄却毫不犹豫地拱手道：“臣谨遵圣命。”
“这次改革，除了新制度的租借制度，朕还想借此机会改掉度量衡，举凡尺、寸、丈，亩、顷，斤、两等等。
都重新制定，然后用新的度量衡，进行全国土地清查。”
自从秦始皇统一度量衡之后，汉代的度量衡却依然混乱不堪，不停地改来改去，导致许多田亩的丈量都不合规定。
西汉末年，经学家刘歆开始了试验，以“黍”来定度量衡的标准。
选用中等大小的黍粒，一千二百粒为12铢，24铢约为1两，16两等于1斤。
而一亩约等于今天的0.5亩，但实际操作中，由于计算有误，常常会出现大亩和小亩之分。
称量单位汉1斛等于今天的20公升，实际操作中也有大小之分，这是度量工具不够精确的缘故。
所以借着这个机会，刘志打算出一套标准的度量衡工具，但他并不打算按照后世的西方通行标准。
而是依然沿用东汉的标准度量衡，以此而制造出一套官方发行的工具。
此时已经有了砝码，但却没有标准的秤，之前由于技术原因，汉尺的刻度也不是很规范。
要想重新丈量土地，就必须出一套标准的尺子，以现有的大汉工业技术来说，应该是一件很轻松的事情。
但除此之外，现有的土地兼并现象，暂时仍然无法扭转，不过开疆扩土之后，大量的新移民政策，使土地分配不均的现象得到了平衡。
上一次土地革命时，基本上所有的流民都分到了土地，但经过一二十年的发展，又开始变得混乱起来。
只要不制止土地买卖，无论分多少次土地，其结果到最后都一样。
数天之后太子太傅郑玄，被任命为清查特使，负责全国的土地现状清查。
这是个临时职位，不属于任何一个机构，可直接向皇帝负责。
早在他被任命为太子太傅的时候，朝中便已经知道，这个年轻人将来绝对前程无限。
此人的才学，早已得到了公认，但至于他的能力到底如何，却让人拭目以待了。
通过这么多年以来的观察，刘志认为他的性格与当年的老太尉李固，十分相似。
忠心为国，刚正不阿，但性格却过于宁折不弯。
这样的臣子，遇到个胸怀大度的皇帝之后，能够成就千古贤臣之名，可若是遇到了昏庸无道之君，下场就及其惨烈。
目前看来，太子刘瑾心怀仁厚，能够虚心纳谏，与正直无私的郑玄，正好相得益彰。
因为事先给各个大臣通过气，所以这次土地改革，并不突兀。
刘志以帝王之威，在没有朝议的情况下，直接下诏，强势宣布，自即日起在全国范围内，停止土地买卖。
改为长期租借制度，具体价格由各地根据当地物价，出台最低指导价格。
同时，在全国开展土地丈量和清查工作，凡是巧取豪夺，多吃多占的，一经查出全部没收。
户部和农学院抽调了大量人手，带着新出的标准汉尺，协助地方上完成测量工作。
为了公平起见，刘志决定将地方官员随机对调，异地丈量，免得与当地豪绅相勾结。
郑玄负责指挥调度，并随时待命，四处巡查，太子刘瑾也参与其中，跟随自己的老师一起，投入到轰轰烈烈的土地改革中去。
如今已到秋冬季节，各地农官正好得闲，除了维修水利工程，并没有其他的大事。
所以能够投入大量的人手，这么大的事情，自然也少不了御史院的参与。
派出了大量的巡查御史，监督测量工作的展开，若有私下变相买卖土地的，发现一起便可以就地解决，无需上报。
这次测量之后，将登记造册，作为日后国家政策调整的基础数据。
身为后世灵魂，自然最清楚各种大数据对政策的重要性，同时也是清查全国人口的好机会。
刘志两父子一个坐镇京师指挥，一个深入各州督促工作，配合得十分默契。
腊月的最后几天，刘瑾才风尘仆仆地从外面回来，几个月不见，个子又蹭蹭蹭地冒了一截。
风吹日晒的，皮肤也变粗糙了，脸上的稚气已经褪去，看起来就如个大人一般。
“父亲，孩儿这次出去，真是长了不少见识，原来百姓的生活比我想象的还要苦得多。”
京城洛阳的确是富裕了，即便是普通市民的日子，也过得比较滋润。
但在偏远地区，尤其是自然条件不太好的地方，百姓们依然过得很艰难。
一年到头勤扒苦做，到最后也只能保证最基本的果腹条件，什么生活质量，真是奢望。
郑玄是个好老师，不仅带着他特意去看了繁华地区，也专门去看了落后的地区。
让他用最直观的感受，体会民间的疾苦和不易。
尽管上次曾经去青州救灾，但刘瑾并没有意识到，即便是在正常情况下，黎民百姓的日子，也是如此艰难困苦。
“是啊，大汉整体上是发展了，但仍然远远不够，百姓就像是你的子民，他们能不能吃饱饭，与皇帝、与朝廷不无关系。”
由于交通不便，土地产出率低，工商业发展不均衡等等原因，大汉南北和东西的情况，极度不均衡。
中原和东南是最繁华的地区，土地肥沃，物产丰富，气候也相对温和，再加上水资源丰富，交通便利，发展潜力巨大。
除此之外，这十几年东北和华中的发展也十分迅速，荆州、湘州、楚州和东北地区，也奋起直追，甚至某些方面已经不比繁华地区差了。
西南的蜀州和云州，因为是南丝绸之路的重要节点，所以也日渐繁华。
凉州、并州由游牧改为农耕之后，农业发展也十分迅速，再加上小麦、高粱、土豆、红薯和大豆等等旱地作物产量提高了不少，百姓们至少能够保证温饱了。
还有一个地方，成绩也十分骄人，那就是原来的西域都护府，后来的西州地区。
整个西域都在北丝绸之路上，那里民族众多，又有许多特色物产，商业发展非常快。
汉代时期的西域，并没有后世那么大面积的沙漠化，反而有许多绿洲。
刘志又下令从天山等雪山上引水修渠，大力发展西域的棉花和葡萄种植。
如今，曾经荒凉的西域，早已成为大汉最重要的棉花产基地和葡萄酒供应地。
辽州和匈州，还是保持游牧，但在放牧习惯上，却由政府进行了统筹。
以免某些地方放牧过渡，得不到休养生息的机会。
广阔无垠的草原，成为了大汉牛羊肉的供应中心，但过于辽阔的国土面积，也给大汉的边防带来了负担。
即使如今的和平年代，也必须维持着大量的边军规模，军费开支十分庞大。
这也是没办法的事情，只要国家越来越强大，将来总有一天，四夷咸服，万国来朝。
到时候，即使边境上不放一兵一卒，相信也没人敢进犯大汉国土了。
“父亲，过了年我孩儿想继续跟随太傅去其他地方看一看，如果连自己的国家都不了解，那还怎么治理？”
刘瑾能有这样务实的态度，刘志自然很欣慰，如果他能一直保持这种处事原则，相信以后绝对是个好皇帝。
“西藏那边暂时不用去，浪费时间，其他地方多走走是对的。”
也不是刘志对西藏有歧视，实在是此时的西藏地广人稀，再加上交通不便，去一趟没个一年半载的回不来。
而且西藏没什么地缘危机，对于一名皇太子来说，实在没必要亲临其境。
“是，父亲。”
刘瑾别的都好，就是太听话了一些，刘志总是担心他会没有主见。
不过以他的年纪，还在拼命求知的时候，没有形成自己的价值观和风格。
相信再过几年，就会有所不同。
长康二年的元日，因为去年的灾害，刘志下令一切简办，并将今年的农业赋税，再免了一年，以缓解民间的压力。
元日宴会上，突然出了一件意料之外的事情，罗马使者奥提斯，向大汉皇帝提出请求，希望能够帮助他们扑灭瘟疫。
古罗马在公元161年至166年之间，发动了攻打安息的战争，入侵了亚美尼亚和叙利亚，重夺埃泽萨。
罗马皇帝马尔库斯·奥列里乌斯，令他的共同统治者维鲁斯守卫叙利亚和将军马库斯·斯塔提乌斯·普里斯库斯，在163年入侵亚美尼亚。
而另一位罗马将军阿维狄乌斯·卡修斯，则在164年入侵美索不达米亚。
罗马人攻陷了塞琉西亚和泰西封，并把这两座城市焚毁殆尽，与此同时，罗马士兵在这个地区染上致命瘟疫。
瘟疫横行，使得罗马军队战斗力大减，不得已只好撤退，并把这种瘟疫带回了罗马帝国。
短短几年的时间，这种致命性很高的瘟疫，就在罗马范围之内大流行，导致了大量的国民死亡。
而罗马现有的医疗手段，却对此束手无策，这次大瘟疫，严重削弱的罗马帝国的国力。
放他们看到了大汉帝国在瘟疫治疗方面的骄人成绩，羡慕不已，所以试着向大汉发起求助，希望能够帮助他们扑灭瘟疫。
根据他们所描述的病症，刘志不用传太医，也知道是天花。
天花是古代流传的烈性瘟疫，传染性极强，死亡率非常高，被后世形象地称呼为“种族屠杀病”。
现代学者认为起源于古印度，中国远古时期并没有与天花相关的记录。
最早出现于东汉初期，伏波将军马援奉命攻打西域，大获全胜之后，却被俘虏传染上了虏疮，全军因此死亡了一半。
这个虏疮，就是天花。
因为汉代对瘟疫的治疗中，早已有了隔离的观念，所以天花并没有在东汉引起灭绝性的传播。
这些年来，东汉几乎没怎么看到天花的身影，所以对瘟疫的研究都集中到伤寒和霍乱这两种病症上了。
至于天花，还真没什么研究。
不过作为现代人，哪怕是普通百姓，也知道天花该怎么预防，那就是人尽皆知的种牛痘。
罗马帝国既然向他求助，作为邦交友国，刘志自然不会不管，但这个帮助，绝不是无偿的。
“大汉与罗马是友邦，有难自然不会冷眼相看，只是这种瘟疫之前大汉并未流行过。
所以治疗起来肯定会颇费时间和精力，如今我国本来就医疗资源不足，确实有些难啊。”
刘志慢条斯理地说着，这奥提斯作为特使，自然也是个人精，立刻会意。
“我国元首承诺，只要大汉国愿意伸出援手，为表感谢，会向贵国捐赠一批特殊的药材。
并向皇帝陛下进献犀角、琉璃和夜光壁，以表敬意。”