讲完秦朝，直接讲现行制度，现在重视武功，但是能够有效避免武将专权，是因为军政分开贯彻得很彻底。灵帝时推行州牧制度，是导致诸侯坐大的重要原因，州牧控制军队，又有民政财政大权，诸州皆如此，便将中央政权架空。若要保持政权稳定，必须要做到几个方面：一是与时俱进，不要墨守成规，要根据时代的发展进行微调，使新制度更符合大部分人的利益。二是不能让胡人掌握太大的权力，非我族类，其心必异。胡人与汉人文化不同，没有汉人的道德约束，增加了不稳定性和不可控性。三是重视武功，坚持军功升职。只有保持强大的军事实力，无论对内还是对外，都能发挥极大的震慑力，有助于社会稳定。
姜述讲得深入浅出，又有大量佐证，众人听得津津有味。但是深层次的启迪，只有诸葛亮、周瑜能够理解五六分，三位小弟子年纪虽小，悟性却高，越想越感觉喻意深刻。姜述见五位弟子皆在潜心领悟，挥手让众人散去，自己也随之悄然出门。
羌族使者雅丹秘密到达长安，曹操不欲人知，将一行人接进丞相府居住。刘协次日上午在庆丰殿接见雅丹，在座相陪者只有曹操、戏志才两人。刘协道：“你族族人众多，兵强马壮，我欲起兵讨伐洛阳伪朝，想请贵族兵马相助，雅丹大人以为如何？”
雅丹答道：“正为此事入京晋见陛下，敝国大王彻里吉自接到曹丞相手书，便整顿兵马，约期出兵，欲借洛阳攻伐袁术时攻打凉州。怎奈尚未出兵，袁术已灭，此次进京，便是来问兵马行止。”
刘协笑道：“既然同为盟友，丞相请言明下步方案，以便信息互通，共同进退。”
曹操道：“昨夜已与雅丹大人会晤。许攸攻下汉中，主力正在返回长安途中。倘若荆州刘表同意出兵，我等即刻兵分六路，让洛阳首尾难顾。”
雅丹昨日虽与曹操谈过，如此机密大事尚是首次听闻，道：“向闻洛阳势大，众诸侯轻易不敢与其争锋，何来六路大军？”
曹操笑道：“长安重兵出潼关，此为一路；贵族出兵攻打凉州，此为二路；徐兖联兵攻打豫州，此为三路；荆州兵马出兵司隶，此为四路；益州、扬州兵马为五路；扶余、鲜卑联军为六路。”
雅丹异道：“前三路兵马并不意外，荆州刘表、益州刘焉、扬州刘瑶皆响应洛阳，怎会答应出兵？”
曹操道：“先帝诸子，唯陛下在世，景升等与陛下最亲，此其一；洛阳朝廷攻打袁术，月余下一州，众人皆惊惧，所谓唇亡齿寒矣。”
雅丹又问：“益州、扬州与洛阳辖区并不相连，如何出兵？”
曹操道：“益州水军沿长江而下，至下游与扬州水军合军，沿海路北上，偷袭广陵。”
雅丹不由又惊又喜，道：“此路水军神出鬼没，最为难防，出手必中，预祝陛下旗开得胜。”雅丹说到这里，向刘协施了一礼，道：“敝族此次出兵，除了所许银钱粮草，能否立国？”
曹操方欲发言，刘协答道：“可。划凉州西部诸郡为贵国疆界。”
曹操又要出面阻止，刘协摆手道：“朕意已决，只要羌族出力，何惜数郡之地。”
曹操眼神凛冽，扫了刘协一眼，再不复言，曹操等三人辞了刘协出宫。曹操安顿好雅丹，与戏志才密议，道：“凉州乃大汉疆界，岂能送给蛮族，陛下此举若是流传出去，必会大失人心。”
戏志才笑道：“姜述最恨异族，即使舍了青州，也必不会让羌族如意。空口人情尔，丞相何必放在心上？”
再说鲜卑附义王轲比龙，自姜述北征幽州后年年入贡，为乌恒、南匈奴之事所摄，一向安分守己。长安使者崔琰到达已有月余，请轲比龙起兵南下，攻打幽并两州。轲比龙为姜述故事威慑，迟迟不敢决断，崔琰又催得紧，派人传出族长令，通知保塞鲜卑王步度根、安定鲜卑王胡薄磋商，共议出兵事宜。
鲜卑大小部落百余个，因地域原因形成三个部落联盟：轲比龙势力最大，控制范围在幽、并、凉三州以北，各部兵力达三十余万，灵帝为了安抚北疆，封轲比龙为附义鲜卑王，轲比龙因此成为鲜卑族的精神领袖；保罗鲜卑王步度根地盘在并州以北，位于轲比龙势力范围与大汉疆界之间，控制范围较小，但皆属水草丰茂之地，控弦之士十五六万，是鲜卑第二大势力；安定鲜卑王胡薄地盘在安定以北，东是步度根，北是轲比龙，南是司隶，西是凉州，夹于诸大势力之间，骑兵十余万。步度根与胡薄势力较弱，双方联盟一致对外，与轲比龙形成微妙的平衡局面。
步度根、胡薄接到族长令，知道定有大事，不敢怠慢，各自引领精骑去鲜卑王庭赴会。鲜卑占地广袤，三部之间距离很远，十余日方才抵达王庭。轲比龙已在王庭以南扎好帐篷，迎接两王入大帐饮宴。
鲜卑三王地盘交叉，相互也有争斗，但是内心各有忌惮，交战规模均能控制，彼此关系尚算融洽。轲比龙以礼相待，步度根、胡薄两王也报之以桃，接风宴上未提正事，气氛十分融洽。
次日，鲜卑正式议事，轲比龙道：“长安派遣使者前来，要约期攻打姜述，此次会议就是讨论出兵一事。”
步度根、胡薄地盘与汉境接壤，信息畅通，最是明白姜述实力。步度根先开口道：“姜述继吞并豫州以后，又攻下天下第一大郡南阳，正兵已经暴增到八十余万，皆百战精兵。我族兵马合计不过五十余万，又缺兵少甲，各部兵马疏于操练，如何能胜？再说姜述手段强硬，乌恒人在幽州杀人抢劫，被其逼降；匈奴抢了三县，更是遭了灭族之灾。南下无论胜败，惹得姜述翻脸之时，就是鲜卑大祸临头之日。”
胡薄亦道：“去年年底，部将回次与汉商臧家冲突，三百余骑与臧家百骑相争，竟然大败而归。后来多方探听，得知臧家护卫皆聘请汉军退役骑兵，以此可知当今汉骑战力之强大。我族若是南下，确实难有胜算。”
两王反应在轲比龙意料之中，只听轲比龙大笑一声，道：“鲜卑勇士是天下的雄鹰，两位何必灭自己威风。两位先莫与我争执，我请长安使者前来说明情况，我等再从长计议。”
崔琰字季珪，清河东武城人，声姿高畅，眉目疏朗，须长四尺，甚有威重，朝士瞻望。崔琰年轻时，与公孙方等皆就郑玄受学，与郑玄早年弟子十分熟悉。姜述恢复洛阳之时，崔琰本欲投靠姜述，怎奈为刘协等众胁迫去了长安，最初封为御史大夫。崔琰族人多数皆在冀州、司隶，家人也皆在洛阳，当时又是西凉旧将掌控军权，虽然得任高官，但无时不想逃归洛阳。后来曹操权力逐渐稳固，又重用崔琰，所谓士为知己者死，崔琰渐渐淡了东逃之心，一心一意帮助曹操打理朝政。程立当初治理隐田，第一刀便斩向了崔家，崔琰对洛阳朝廷开始心生怨恨。
严格来讲，崔琰并不是合适的说客，但他在灵帝时曾经出使封赐轲比龙，因此这次勉为其难来到北疆。姜述对来犯异族斩草除根的做法，让轲比龙十分畏惧，崔琰三番五次游说，皆没有让轲比龙下定决心。
崔琰奉召进帐，见步度根、胡薄皆在，知道这是游说鲜卑出兵的最好机会，依次向三王见过礼，道：“未知附义王召在下何事？”
轲比龙道：“我们今日讨论出兵之事，其中尚有疑虑之处，请先生解惑。”
崔琰道：“但请讲来。”
轲比龙目视步度根、胡薄两人，步度根见状，开口发问道：“我族南下与姜述交战，取胜机会微乎其微，我不同意出兵之举。”
崔琰笑道：“若是贵族与姜述单挑，确实没有取胜机会，但是与我朝兵马一同出兵呢？”
步度根沉思一会，摇摇头道：“须知姜述此人，若是不能一击必中，后来我族必会遭到残酷报复。我们双方合力，虽然兵力相仿，但是取胜机会依然不大，我族依然不能出兵。”
崔琰道：“若是刘岱、陶谦、刘表、刘焉、刘瑶一同起兵呢？”