“你的意思是，让朕把修缮官道的事情交给别人去做？朝廷只需要选好了人，准备好铜钱就行了，其他的都不用管，只等建成之后付了钱就是了。”
李适挑着眉毛，不等韦仁实说话，便出言说道。
“管！朝廷当然得管了，朝廷得派人监督，不让人偷工减料啊！建成之后还得验收，不能修成什么样子就是什么样子了。为了避免监督人员跟承包修缮官道的商贾勾结，监督方式还要跟修缮河堤那样，让他勾结都没法勾结才行！”韦仁实连忙说道。
李适这才又松开了眉头，又道：“那韦卿就说说看，这么做有甚子好处。”
“陛下，其实微臣所说的不只是修缮官道。以后朝廷那些并不涉密的工程，都可以通过这种形式承包出去，如此做法，有四个好处。其一，因为朝廷不直接参与营建，所以不必征召民夫，这就减轻了百姓的徭役，也体现了朝廷的体恤百姓，挽回朝廷在百姓心中的声望。其二，承包了工程的人，他们是需要匠人，需要人干活，那么因为不是朝廷的征召，而是私人的招募，所以承包的人需要给招募的民夫工钱和食宿，如此一来，百姓反而可以通过在工程中出卖劳力来换取收获，就增加了百姓的收入。也给了那些失去土地的流民一个吃住的机会，流民就不会被有心人利用引发动乱。其三，通过将工程外包，可以分担朝廷的事务，朝廷就可以将注意力集中到其他的地方去，也不会影响工程的营建。其四，朝廷将工程承包出去，被私人包下来，他要招募民夫，给民夫付了钱，民夫得到钱财，手里有了余钱，会去买来自己需要的东西，还有采买材料，而贩卖那些材料的人得了钱财，又要去买自己需要的东西，这一层一层的，大家都买来卖出的，这个市场就活跃起来了，这叫刺激消费，促进了商业的繁荣。而他们买来卖出的每个环节，最终朝廷都能够从当中获得税收的增加。长久看来，当商业繁荣到了一定程度，陛下就可以提高商业的税收，完善商业税收的环节，国家就会获得财富。这么一算，是不是比只让朝廷不出钱修官道到来划算？”
“朝廷看似付钱给了承包工程的商贾，是花出去了钱了。可这钱花出去之前，那些商贾因为修缮工程的过程，已经提前将钱花了一圈了，这过程中所产生的税收，会回到朝廷手里。而商贾从朝廷得钱之后又要去花销，这么一个过程下来，到最后朝廷又能获得税收。”韦仁实说道：“朝廷用修一个工程的钱，带来了这么一大圈的消费，随着消费，产生的税收又回到朝廷的手中，却要比这个工程的钱多得多了。陛下您看呢？”
李适听了韦仁实的话，不由得嗤笑一下，说道：“照韦卿所言，哪里会有这么傻的商人。包下来朝廷的营建，自己垫钱招募民夫，自己买材料，自己修建，那还有个什么赚头？再者说了，商人逐利，到最后建成了，问朝廷大开其口，又该若何？”
“当初秀修缮洛阳河堤的时候，臣给过河堤谒者一个工程预算的办法。想必，徐谒者已经将这个办法上书给都水监了，而永安渠的修缮，也用了此法，不知道陛下见到没有。”
“工程预算？”李适皱了皱眉眉头，道：“朕未曾听谁说过此法。”
“没有？呃……比方说微臣想要盖房子吧，盖房子之前，微臣得准备好钱财啊。所以就去市场上看看，这盖房子的匠人要多少工钱，要用多少水泥，花费多少价钱，要用多少木材，花费多少价钱，要用多少土地，花费多少价钱……这么一样样的根据市场上的价钱算下来，最后得出来一个总数来，就是改成这间屋子所需要的总价钱了。根据这个总价钱准备好，微臣就可以看看哪个愿意承包下来盖房子的人出的价钱最接近这个，房子就交给他来盖。中间的过程，他给微臣报的价钱，微臣通过之前的造价，就可以知道他有没有多问微臣要，他要的价钱值不值。”韦仁实解释道。
李适了然的点了点头，说道：“韦卿的意思是说，朝廷在准备将某一处营造工程的承包出去的时候，先进行一个造价，看看这样工程值多少钱财，根据这个钱财去选定一个想要承包这个工程的人。”
“正是如此！”韦仁实躬身说道：“工部可以公开来招标，把想要营造的工程公布出去，然后想要承包的人也自己做出一个造价来，他们的造价肯定是要比朝廷的造价高出一些的，因为他们要盈利。朝廷就可以结合自己的造价，根据他们的造价，从中挑选一个性价比最高的承包者了。”
“性价比……呵呵，这个此朕倒是从太子口中听说过。”李适呵呵笑了一下，说道：“韦卿做事的确周全，这么一环套一环，的确又给朕出了个好法子。只是……朝廷从未这般做过，只怕一开始会无人应承。”
韦仁实一拍手，道：“这不是巧了么这不是？！陛下，您忘了微臣正在修成渭南到长安的水泥道么？臣可以做第一批承包朝廷工程的私人，给咱们大唐的商人开个先河。”
李适一听，欣然意动，想了想，说道：“这样倒也可以。只是韦卿修那水泥道，却不知道成本几何？”
“水泥道的成本肯定会比沙土路的贵上一些，但是也贵不了太多，臣觉得工部会接受的。”韦仁实说道。
李适想了想，道：“好！朕会让工部将这个消息公布出去，韦卿就做这第一个承包朝廷工程的人吧。”
“臣多谢陛下！”韦仁实躬身行了一礼，说道。
韦仁实从朝廷身上揽来这些活，挣钱反倒是其次。最主要的目的，其实是为了逐步改变大唐运作的方式，逐渐为商业的发展创造条件，为有朝一日朝廷的主要经济收入能够从农业和土地上转移到商业上面来，创造机会。