但和很多激进的中国官员的想法不三样的是，孙纲还是淡人这件事采取更为谨慎的态度进行处理。
中国自得片战争战败以来所造成的关税权不能完全自主，一直是很多中国人心头难以挥去的阴霾。孙纲也和他们一样，对此耿耿于怀，现在虽然中国的国内外形势比晚清时有了较大的改善，但海关这一块毕竟牵涉到的西方国家太多，稍有不慎。带来的麻烦将不是一星半点。
英国目前还是在华经济利益最大的国家，而以英国人充任中国海关总税务司也是英国以此维护在华经济利益的一个重要手段，如果自己现在立刻宣布由中国人担任这一重要职务，势必会引起英国的极大不满▲且很可能会把中国政府的这一行为看成是中国想要摆脱英国经济控制的举动▲目前中英关系因为那个“东南善后协定”的缘故而变的冷淡而微妙，而中国目前在经济领域和德国走得很近已经引起了英国的不安，如果因为海关总税务司的任命问题将英国人的目光专注到东方来，对中国以后的发展是大大的不利的。
而且，中国目前还是英国的那个“关税特惠”体系的成员国，英国国内一直有不和谐的声音叫嚷着要取消中国的特惠国地位，如果因为这个海关总税务司的任命问题而使两国矛盾激化，对中国来说，就是得不偿失了。
对这件事，孙纲决定还是同意由那个英国人阿戈兰出任中国海关总税务司的职务，但中国政府可以就此提出来附加条件，即允许华人职员担任中国海关的高级管理职务，以及适当提升中国的进口商品关税税率（其实这也可以看作中国在关税税率方面收回了一定的权利）。
现在中国的地个同晚清时已经有了很大的不同，如果英国人就是蛮不讲理的不同意，那孙纲也有对付办法，他本人可以通过行政命令绕开海关，为中国货物提供贸导方面的保护，就象拿破仑当年干的那样、国人如果不想把事情弄到这种不可收的地步，只能表示赞同。
“这位中国的第一执政果然很聪明，居然接受了赫德先生的提议和外交部的建放
当远在伦敦的英国商务大臣邱吉尔得知了中国政府关于新的海关总税务司的任命之后，叼着雪茄烟的他对商务部助理参赞斯科特爵士说道，“对我个人来说，我到是消中国人不同意这斤小人选。”
主管商务的邱吉尔一直认为中国加入“关税特惠”体系损核英帝国的利益，他因此对英国外交部的“短视”行为十分不满，一有机会就要抨击一番。
“中国在打败了俄国以后，正在以一秤当年美国人才有的速度发展起来。”斯科特点了点头，“虽然据我们的情报人员收集到的消息，中国人的造舰计划相比起来甚至还不如南美洲的那些国家，但他们有了发展的基础之后，想要多少新军舰，只是个时间的问题。”
“这就是中国人的聪明之处，他们明白只有雄厚的财力才能种一支庞大舰队的存在。”邱吉尔看了看桌子上的报表，说道，“可我们这个伟大的国家的一些人，居然无视现在海军的军费已经达到了令人难以忍受的程度，还要继续建造更大更强的战列舰。我承认，海军是帝国存在的基础，但海军预算的过度增加会让我们的经济难以承受，迟早会拖垮整个帝国
“费消爵士的改革在海军当中引起了不小的争议，但我认为。他这么做的目的其实正是因为他看到了和您看到的一样的问题。”斯科特说道。
由于经费紧张加上技术革新太快。在进入二十世纪以后，英国海军的发展同其它海军强国相比，显得非常缓慢，而德国的逐渐崛起对英国的世界霸权产生了重大威胁，英德关系的高度紧张使得英国公众和议会对海军量不足的焦虑发展到了顶峰，而发生在打手,啊年的华俄战争中的一系列海上战斗更是让英国人看到了自己的不足，英国政府开始加大了对海军舰队的扩充，而舰队的扩充需要更多的码头、港口设施和兵营，而仅这些设施所花费的经费在打手,孵年就达到了巫刃万英傍，几乎是前八年费用（引万英镑）的五倍。早在打手,年旧月，英国财政大臣比奇爵士就警告英国内阁，如果无止境地增加海军经费将且愕讣致财政灾难。但他要求削减海军经费的建议遭到了英匡“川大臣塞尔伯恩伯爵的猛烈抨击。这位大臣当时说过这样一句话：“在我看来。这个国家所有的花销就在于维持它的银行信用和它的海军。”他明确地指出来了这二者对英国的至关重要和相互依存。塞尔伯恩认为。如果接受财政大臣的建议“将肯定使我们的海军量逐渐落后于其它国家，届时出现的局面是谁也无法接受的，那就是我们将无法保卫我们的海权。”但同时塞尔伯恩也认为，海军的军费不能无止境的这样增长下去，塞尔伯恩的压燎在保持海军新舰艇建造规模的同时，使海军经费得到有效的控制和缩减。要想解决这一问题，必须要在海军实行一次在技术、财政、舰队和人员管理等诸多方面的改革，而且力度和范围都将是前所未有的▲在海军大臣看来，头脑敏捷、行事果决、网直不阿而又富于进取精神的费消是完成这一艰难改革的不二人选。
费消出任第一海务大臣之后，这位个子矮小笃信上帝、精力充沛（一天工作打手,个小时）、写信时惊叹号几乎比句号用得还多的将军给英国海军带来了打手,四多年来最大和最彻底的一次革命。
费消的改革目的很明确，就是在节省经费开支的情况下，“维持皇家海军在国家防御体系中的至高无上的地个”他的改革计划的主要内容包括：改革管理机构，大量淘汰过时舰艇，重新分配和集中舰队。重建海军预备役部队和削减非必要性开支等等。虽然改革的内容涉及很广，但其中心内容还是要建造“新型主力舰”（即战列巡洋舰），新型主力舰采用的最新技术不仅可以使之拥有前所未有的速度和火力，而且可以让皇家海军在现有的财政状况下接受新型主力舰相对“低廉”的成本，费消的一系列举措使英国海军和世界其它海上列强从此走进了持续近半个世纪的新巨舰大炮时代。
费消的具体改革方案包括四个方面，即“核心舰员计发打手,”
“舰艇退役计戈打手,舰队重组计戈打手,”和“新型主力舰研制计戈打手,”
“核心舰员计戈”即为状态最好的预备役舰艇保留包括舰长、所有部门的军官和技术骨干、军医、财务官、技术熟练经验丰富的炮手、观通人员和机械师在内的“核心舰员”这些人数占全员五分之二的官兵都长驻在军舰上，而裁撤大量的技术含量较低的司炉手和弹药手。在战时只要将人员补充完整就可以了，有了这五分之二的“核心舰员”在战时这些预备役舰艇很快就可以达到现役舰艇的水平。这样在和平时期就能够以较少的人员保持舰艇的战力，并节省大量的经费。
“舰艇退役计戈”的主要内容是将大量驻扎在衡海军站的那些“既打不了又跑不掉”的小型炮艇（部署在中国内河和非洲西憾的炮妄外）淘汰，费消以一比二或一比三的比例用一级巡洋舰来代替在衡服役的大量二级巡洋舰。因为在费消看来，这些小型炮艇和老式巡洋舰在敌人新式舰艇的打击下几乎没有幸存的可能，而且还会损失大量练有素的人员。
而费消想要淘汰的另外一类舰船。就是停在船厂里作为“预备役舰艇”的那些老式战列舰和装甲巡洋舰。
在拥有悠久历史的英国皇家海军预备队中，充斥着大量老式舰艇，这些舰艇早已显得老态龙钟，有的舰龄甚至超过了刃年！这样的舰突旦重新服役，哪个舰队司令也不会愿意让它们与新式舰艇组成战列线作战，但一百多年来英国海军部却一直在死板地维持着这些“老爷舰”好象他们永远也不会过时。在下一场海战中一定会派上用场！费消对海军部的保守怒不可遏，尽管遭到了来自英国社会和海军部的激烈反对，但在费消的严令下，还是有打手,弘艘这样的舰艇从英国海军中退役（其中一部分被转卖给了日本，足见费消的算盘打得很精明），这些退役的舰艇不但节省了大量的经费，还使得泊位和人员能够得到充分的利用。
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