青台镇周围是广阔的平原，一望无际。旁边的堵水是唐白河的重要支流，不但有航运之利，上游还有连串的陂塘，灌溉便利。在两汉的时候，这里农业发达，人口稠密，大量种植水稻。后来经战乱，人口逃散，水利不修，再也没有重现过那时的景象。唐朝前期天下稳定的时候，曾经短暂恢复，后来经过晚唐五代乱世，此时一片荒凉。这一带近千年的时间，再也没有达到两汉时的人口规模。
周围也零星有一些村落，多位于交通要道上，规模很小。大片荒废的农田，满是荆棘棘。
离着青台镇不远，堵水东岸，是杜中宵选出来的一片营田示范地区，自己亲自管理。被选定地区如果有农户，要么迁走，要么并入营田务，行政区划和农业布局完全推倒重来。
按既定的规划，一个村子五十户，十个村子恰好是一营，跟军队编制大致对接。
营也称指挥，是宋朝军队基本的编制单位，满编步军五百人，骑兵四百人。虽不整齐划一，天下军队大致如此。理论上讲，营是固定编制，再向上的军、厢，皆是临时编制，人数不统一，可以根据战争需要编组。统计军队规模，不管是枢密院还是三衙，都是按营数。
之所以称营，是因为这个规模的军队驻在一起，除非情况特殊，不会打散，驻地为营盘。铁打的营盘流水的兵，营盘就是指挥的军营。不过这个年代，不但营盘是铁打的，兵也是固定的。
以方圆十二里为准，为规划的营田务一指挥的地盘。每个村子五十户，村与村相距约三里，中间为指挥驻地，其余九个村均匀分布四周。各村依地理环境进行微调，大的原则不变。
每户耕地以三十亩为准，原则上十亩水田，二十亩旱地。一村范围，耕地约占四成，其余为果园菜地，还有留出来的河滩、陂塘、草地，其余地为闲田。
杜中宵选出来的模范村落，占地方圆六十里，分为五个营，分布在堵水对面的平原上，一直延伸到东边的中阳山。一共两千五百户，大约相当于一个中县。
天气一天一天暖起来了，河水清澈，杨柳吐绿，空中的飞翔的鸟儿也多了起来。春天的气息一天比一天重，广阔的平原从冬天的肃杀中苏醒过来，不管是人还是自然，都变得忙碌起来。
杜中宵过了堵水，骑着马，带着崔主簿等官吏，到选好的地方巡视。
耕地稀少，路两边大片大片的树林，不时从草丛里就飞出一只野鸡来，扑楞楞地飞向远方。偶尔会见到五三成群的农人，到林子里转。
杜中宵看得多了，问身边的崔主簿：“这个季节，虽然没到春耕，可田里下肥，整修田垄，农活并不少。怎么这么多人不忙农活，反而在野外乱转，此地的乡民不重视农事么？”
崔主簿道：“倒不是如此。这一带野外柞树之类极多，他们是寻找合适地方，过些日子放蚕。”
杜中宵奇怪地道：“这里气候湿润，种得好桑树，怎么不养家蚕？”
崔主簿道：“养家蚕费许多功夫，野外柞树多，放养柞蚕一样获利不少，谁还会费事摘桑叶？”
杜中宵点了点头，看来还是人多地少形成的习惯。中国自古以来，蚕就有两种，一种是柞蚕，主要分布在北方，以京东路为主要产地，京西路这里也有不少。一种是桑蚕，主要分布南方，以江南两浙为最多。桑蚕多是家养，家周围种桑，采摘桑叶。柞蚕主要是放养，选野外合适的地方，作为蚕场，到了春天把蚕蚁放养到合适的树上。两者丝绸有细微差别，但市面上的价格基本一样。
唐州这个地方，按说是合适养桑蚕的。桑蚕虽然费工较多，但产量稳定，养殖方便，工艺也更加成熟。不过这里长时间地广人稀，地理气候又适合柞树类生长，这个时代以放养柞蚕为主。
杜中宵规划的村子，有专门的桑地，要求户户养蚕。不知道来垦田的纤夫，和当地的乡民，能不能适应新的生产方式。这是以后的方向，桑蚕必然会代替柞蚕。
经过了几个小村落，便到了杜中宵选定的地方。五个指挥使早早等在村口，带着下面的小军官，把杜中宵一行迎进村里。
看着街道两边整齐的房屋，杜中宵道：“这些房子，是新建起来的么？”
前边带路的孙指挥道：“回运判，都是这些日子建起来的。本来周围草木芦苇不缺，建草屋更加容易些。不过衙门指挥，一律要土筑，多费了些功夫。”
杜中宵道：“土筑虽然费工，房子却能住得久，传几代都不难。等到这里都种上农田，可以设几个烧砖的地方，以后建砖瓦房，那就更加好了。”
孙指挥道：“运判说的不错，只是哪里有那么多人手？只好等以后人多再说。”
杜中宵道：“也不用多久，只要过上两三年，人人家里都有些积蓄，就可以动手了。你们开田的时候，注意周边的土质，哪里适合烧砖瓦，要记下来。”
几个指挥使一起称是，心中却不以为然。建这些土巩房子，便就费了无数功夫，手下的人自到了这里，没一天空闲。其他的纤夫没有这些硬性规定，日子就过得闲散，下边怨言不少。
这一带安置的，是孙指挥手下，村子正中就是指挥使衙门，现在改称营衙门。与地方行政区划相对应，一指挥大约是一乡，这里就算是乡政府了。
军队中指挥这一级的军官很少，就是指挥使和副指挥使，没有吏员。他们是军队的基层单位，俸禄发放，平时训练，各种杂事，都是以营为单位。实际上正副两个指挥使，是做不了这么多事的，一般都会几个精明伶俐的士卒，跟在身边处理杂事。以这样的组织结构，想管理一乡民政，是远远不够的。
杜中宵要求正副指挥使必须识字，不识字的营田务衙门开识字班，抓紧学会。实在学会的，调到营田务直属的其他地方，做个小官。除此之外，每营必须补入书手两人，与地方的乡书手对应，处理各种公文账籍。现在一切草创，纤夫中识字的太少，正在地方招募。
进了衙门，孙指挥吩咐上了茶来，指着墙上画的一副图道：“依运判吩咐，我们这里每个村子都画了图，让人一眼就看出各个村子是怎么样的。这是属下这里的图，不只是本村，还有附近九个村子。”
杜中宵看这图，极是简陋，只是用线条画个大概。一张图上写了十个村子的名字，用线连起来便算是道路，标着里程，也不知道准不准。另一副图则是本村，周边哪里是耕地，多少水田，多少旱地，哪里是陂塘，哪里是果园，哪里是桑田，哪里是菜地，大致标了出来。
杜中宵心里明白，这图十之八九是不准的，不过应付自己而已。但有总比没有好，后面慢慢完善就是。有了这样一副图，村子便不会乱七八糟，不能由着基层官吏的心思乱来。