允初冒昧上言：“西夏地形、武艺和体力等与我中原不同。羌戎之人能自由上山下坡、出溪入涧，我中原之马是比不上的。
他们在狭隘险峻的地方，能骑能射，我中原之兵是比不上的。
他们受风雨、忍饥渴的程度，我中原之人也是比不上的。
臣斗胆进谏，为今之计，宜守不宜攻，要广设军寨，控制扼守要害，才是上上之策。”
宋仁宗听完大喜，“允初可以做朕的翰林学士了！没想到你小小年纪竟然有此等见识，后生可畏，后生可畏啊！”
“官家过奖。允初也不过是自己的切身感受。不瞒官家，我对西夏与我大宋的战事做了一个比较，待官家闲暇时我再详细禀告。”允初循序渐进。
“不用等来时，朕现在就有时间，你但说无妨。”赵祯兴致很高。
“据我观察对比，我大宋在战场上的战斗力比西夏相差较大。若要保证战斗力，最佳的方案应该是沿用太宗的做法，保证手里有一支能打短平快的五代精锐。”赵允初可就打开了话匣子。
“五代的精兵？现在的世上那还有五代的精兵。我大宋开国以来一直是重文抑武，现在已有一百年了，再打造一支那样的部队，是不切实际的。”赵祯分析道。
“是的官家，现在我大宋还失去了产马区，也没有过硬的骑兵，再去执行五代时期的突击斩首行动是不太可能了。如果有这样一支部队，我愿请缨前去兴庆府提那李元昊的人头！”
“允初，你好不容易九死一生回来，可不能再轻易言战，你受的苦还少吗？一年没有音讯，可把我和你爹爹急坏了！”
“都是允初的不是，让官家惦记了。我以为我大宋对待西夏和辽国，要标本兼治，最终还是要从禁军中培养出一直精锐的铁骑，以固边关。要守外虚内，而不是现在的守内虚外！”
所谓守内虚外，是指宋朝时期的一项国策，意思是防卫内部可能出现的隐患，而放松了外部存在的威胁。
这是宋代开国皇帝赵匡胤为了防止后代有军阀仿效自己黄袍加身，而设立的一项旨在维护皇家长久统治的治军国策。
这种政策虽然稳定了国家内部的安定，却导致了对外军事的孱弱，最终也是将大宋推向了灭亡。
整个北宋，最精锐的部队全部集中于京城之中，巅峰时期禁军数量多达六七十万。
至于在西北地区打造的防御西夏的西北防线和黄河以北打造的防备辽国的北部防线，这两方面的军备力量和倾注的成本，加起来都无法和禁军相比。
这种行为在历代封建王朝之中极为少见。汉代时期朔方地区的军队几乎就是大汉王朝一多半的精锐驻扎。
唐代时期的安西军、朔方军、北方三军镇等都是主要的军队主力，基本都是用于防备北方少数民族，抵御外敌的。鼎盛时期的大唐王朝，长安的驻军寥寥无几。
至于后面的明朝也是这样，朱棣更是直接把数十万的大军驻扎在北方，随后还展开了规模庞大的北征，带来了巨大的军事效益。
作为官家的赵祯，不可能想不到这一点。不过他碍于这是祖宗家法，并不想做大的改变。
赵允初一看赵祯虽是作思考状，但面露难色，便改变了话题的方向：“官家，从军事力量上来说，我大宋的边军是西夏、辽国三国之中最弱的。因此，从整体战略上，我方应以守为主。从微观战术上，我方应以远制近。只有这样，我大宋才能不出于被动。至于争取主动，则是很难。”
“以守为主，以远制近？”赵祯问道。
“是的，官家。实际上，我大宋与他辽国在二十五年间的战争中，基本上是采用了这种打法，才保证了不处于下风。”
“哦？允初，宋辽之战你也有研究？你倒是说说看。”赵祯突然感到赵允让的知识深不可测。
“想当年，辽军就吃透了这种战略的苦。辽军铁骑一到关南之地，全部是密密麻麻的塘埭（水田），便寸步难行了。
所以这塘埭，一方面可以为我大宋提供战时的物资，一方面又限制了辽骑在平原上的冲击力。相当于塘埭在哪，哪儿就是我大宋的主场。”
“嗯。此话是真。我大宋合大莲花淀、洛阳淀、牛横淀、康池淀、畴淀、白羊淀为一水，这个自然屏障确实是极好的军事防线。”
“官家，可曾记得，澶渊之盟有一条细则，所有两国城池，依旧守存？”
守存，就是现在的城池是什么样，以后必须还是什么样。辽要求大宋不得创筑塘埭，开拔河道。
“记得。”赵祯若有所思。
“官家，您想，我大宋给辽的岁币有时候并不能准时，拖几个月也是常有的事。但如果辽发现我朝修筑塘埭，他们会怎样？”
“那是一刻都不能忍！朕还依稀记得那好像是景德四年（1007年），辽国就因为这事来找我朝商榷。”
“是的。当初雄州知州李允觉得当年粮食收的不多，就派人在城外翻了翻土，想疏治渠田，结果土刚翻完，连水都还没有引过来，就被神经兮兮的辽朝注意到了，急忙遣使星夜前往汴梁抗议，说我大宋违约，说好的不得创筑塘埭。”
“实际上这个李允并没有修塘埭，他就是想种个地，还对父皇抱怨说他们至于吗。”赵祯的脸上出现了笑容，说话也不压着声了。
“但辽使不依不饶，真宗也只能下诏停止修葺。我大宋依托塘埭，以步兵打骑兵，确实很稳。所以在对付西夏上，建议朝廷依旧选择这一以守为主的战略。”赵允初把话题引到了目前的宋夏战场上。
“嗯，此话有理。允初不愧是校书郎官胡媛的门生，那两年看来你没少从先生那儿学了东西。他提倡的明体达用，看来是影响你不浅啊。”赵祯笑道。
赵允初却愣了一下，没有听懂赵祯刚才的话，校书郎官胡媛？哪两年？学了什么东西？
赵允初对这个事情的记忆非常模糊，甚至是一时都想不起来了。
赵祯一看允初紧皱眉头，便问道“怎了？”
“没什么，官家。学...学以致用吧...”
赵允初从赵祯说的“明体达用”这个词，推断出应该是这个或类似的意思，便壮着胆子说了出来。
“但，西北边关地区没有水，怎么修塘埭？看来是只能修城寨，大修工事，搞坚壁清野这一套了。”
“官家应明！这个思路就是以守为攻。朝廷要先筑城，后营田。别看慢，但吃下一块是一块。一时半会儿他西夏对我也没招。”赵允初又跟上了赵祯的思路。
“但，他李元昊若是一直骚扰，却如何是好？”
“官家，这边是我说的第二点，以远制近了。用远程火力弥补近战不足。因为我大宋骑兵不多，精锐步兵也够呛。不宜短兵相接。除了依托地形优势，只能依靠远程弓弩来造成有效杀伤。正所谓：番兵惟劲马奔冲，我师惟强弩角弓！”
“嗯！允初说的很对！如果没有弓箭，和这帮北方骑兵对刚，我大宋没有任何胜算。想当年，不知是哪位朝臣对我说过，确实至理名言：中国利强弩，契丹上游骑，舍我长技，敌其天产，未闻可以胜人也。”
宋军以弩制骑的打法，赵允初在西夏与回鹘、吐蕃的战斗中，他是见识过得。
这吐蕃肯定是和大宋学的。但射程并不是太远，赵允初猜测，大宋这个师傅，肯定是没有传授真正的经验。
可能是考虑到，万一哪天吐蕃成了敌人，又掌握了弓弩之术，这大宋可能连这吐蕃都打不过了。
大宋是猫，邻居可都是老虎。