海图被快马送往京城的第三日清晨，沈知微踏入宫门。
她未回凤仪殿，径直走向御书房。铜牌已交还驿官，但那条从泉州延伸至登州的航线，已在她脑中刻下痕迹。昨夜她在城外驿站歇脚，听见几个商旅低声议论：“听说朝廷又要加海禁令，连渔船都不许出百里了。”一人叹气：“可我们靠海吃饭的，不走远海，哪来的活路？”
她推门而入时，裴砚正站在案前，手指压在那份海图上。墨线清晰，断龙脊的位置被红笔圈出。
“你送来的图，朕看了三遍。”他抬头，“你说得对。堵不如疏。”
她走到案桌边，与他并立。两人目光落在同一处。
“光设巡船不够。”她说，“那些人敢走暗礁道，是因为海上无规可依。船是谁的，货从哪来，去向何处，全凭豪族一句话。朝廷插不上手，税收不到，兵也管不了。”
裴砚沉默片刻：“你要怎么做？”
“开海贸，设市舶司。”她的声音平稳，“验船籍、发牌照、征商税。所有出海船只，必须登记报备。违者没收船只，主事者入狱。”
裴砚皱眉：“世家不会答应。”
“他们本就不安分。”她取出袖中奏折，“江南王氏名下有十七艘大船，挂着民户牌子，实则运私盐、藏兵器。陇西李家更是在明州港外设了三个私坞，连官船都不敢靠近。这不是经商，是割据。”
裴砚翻看奏折，脸色渐沉。
“若不开海，这些人永远躲在禁令背后。一旦设司，朝廷掌名录、控航道、收赋税，他们的船再不能随意进出。权从私门收回，乱源才能断。”
裴砚盯着地图良久，终于点头：“早朝时，你亲自陈策。”
金銮殿内，百官列班。
沈知微站出队列，手中捧着奏本。她穿素色宫裙，发间只簪一支银钗，却无人敢轻视。
“臣妾启奏陛下。”她开口，声音清亮，“沿海海盗之患，并非因海开放，而是因海被少数人掌控。今请设市舶司，统管东南三路海贸事务，凡出海商船，皆需申报船主、吨位、货物、航程，由官府核验后颁发行引。每船离岸、归港，均须报备。所载货物，按例纳税。”
话音未落，礼部尚书已上前一步：“娘娘此言差矣！祖宗成法，海禁为重。昔日先帝曾言‘片板不许下海’，以防倭寇勾结、私通外敌。如今娘娘亲历海盗犯境，怎反倡开海？莫非轻忽社稷安危？”
工部侍郎也附和：“民间船只粗陋，难控风浪，若放任出海，恐酿祸端。”
几位老臣接连出声，语调严厉。
沈知微不动。
她闭眼一瞬。
心镜系统启动。
目标锁定——殿侧几名随召入京的商贾代表。
三秒静默。
机械音响起：【我们跑了十年海运，交过三倍私税，还得给码头守卫塞钱！只要能光明正大做生意，税再高我们也认！】
她睁开眼，嘴角微不可察地动了一下。
“诸位大人说得谨慎。”她转向礼部尚书，“可请问，如今真能禁住海吗？”
无人答话。
“昨年泉州港外查获一艘走私船，载铁器八千斤，卖家是江南王氏旁支。买家是谁？是北地马匪。这条船没挂旗，没人查，一路北上，直到被风暴掀翻才暴露。若它成功抵达呢？”
她顿了顿。
“禁令之下，百姓渔船不得越百里，可豪族的大船却能夜航千里。他们养打手、建私港、收保护费，把整片海岸变成自家库房。朝廷收不到一文税，也派不进一名官吏。这叫禁海？这叫纵容。”
有人冷笑：“妇人干政，岂知国事艰难！”
她不恼，只问：“请问这位大人，您可知东南沿海有多少渔民因禁令失业？去年台州一地，就有四百户卖儿鬻女。他们不是不想守法，是活不下去。”
她提高声音：“与其让百姓跳海为寇，不如给他们一条正路。设市舶司，不是放任，是管理。不是取消禁令，是重建规则。从此以后，谁想出海，必须守朝廷的规矩。谁敢违令，就依法惩办。利归公，权归官，海盗自然无处藏身。”
殿内一时寂静。
一位白发老臣怒极：“荒唐！此举必将动摇国本！”
沈知微看向裴砚。
他缓缓起身。
“皇后所言，合乎时势。”他说，“海患不止于刀兵，更在于制度废弛。今日若再因循旧法，不过是替下一个叛党铺路。”
他抬手：“准奏。设市舶司，隶属户部，专管东南海贸。官员由朝廷选派，账目每年核查。监管之责，由皇后亲领。”
圣旨出口，满殿哗然。
几位世家出身的大臣当场拂袖欲走。有人低骂“牝鸡司晨”，却被身旁同僚拉住。
沈知微站在原地，未动分毫。
退朝后，她未回寝宫，转往凤仪殿偏厅。
桌上已摆好几份文书，是户部连夜拟出的市舶司初章草案。她坐下，提笔逐条批阅。
“船籍登记需附保人两名，防止冒名顶替……”她写下批注，“税率为货值一成五，粮食、药材减半。逾期未报港者，罚没三成货物。”
门外传来脚步声。
裴砚走了进来，手里拿着一份名单。
“这是第一批申请行引的商船名录。”他说，“共六十三艘，来自泉州、福州、明州三地。都是小户，最大不过三十丈。”
她接过名单，快速浏览。
多数名字陌生，但有几个她记得——正是昨日在殿外候召时，站在后排的那几人。衣衫洗得发白，却站得笔直。
“让他们优先审核。”她说，“三天内发照行引。”
裴砚看着她伏案执笔的样子，忽然道：“你不怕惹怒世家？”
她停下笔。
“我怕。”她说，“但我更怕有一天，我们的孩子要面对一个被私权蛀空的天下。”
裴砚没再说话。
他走到窗边，望着宫墙外的天空。
阳光照进来，落在桌角那份朱批文书上。
“市舶司”三个字，红印鲜明。
她继续写字。
笔尖划过纸面，发出沙沙声。
突然，门外传来急促脚步。
一名内侍跪在门槛外：“启禀娘娘，明州急报！昨晚有三艘无引黑船强行出海，撞毁关卡浮桩，巡卫追击未果！”
沈知微抬眼。
“船上运什么？”
“据目击者说，全是铁箱，用油布盖着，像是兵器。”
她放下笔，站起身。
“通知李虎，沿岸烽火台全部点亮。另派飞骑传令，渤海湾以南所有港口，即刻封锁，未经市舶司许可，任何船只不得离岸。”
内侍领命而去。
她走到地图前，手指沿着海岸线移动。
从明州到登州，五百余里。
如果他们是冲着京畿水道去的……
她刚要开口，裴砚已下令：“调神机营水师两队，增援莱州湾。”
她点头：“再派人去查，这几艘船注册时有没有用假名。市舶司才刚立，若第一天就被人钻了空子，以后谁还信这套规矩？”
裴砚看她一眼：“你怀疑内部有人泄密？”
她没回答。
只是拿起案上的笔，在地图上圈出三个点。
明州、台州、登州。
三角连线，中间空白。
那里没有哨卡，也没有巡船。
是一片盲区。