天色刚亮，太极殿东阁的门被推开。李震走进来时，手里拿着一卷图册，边缘有些磨损，但上面的线条清晰可见。他将图册放在长案上，没有先说话。
几名大臣已经候在两侧，神情各异。有人低头看着手里的简报，有人目光落在那卷图册上，眉头微皱。昨夜的立储诏书刚定下，朝中气氛还未完全平复，如今皇帝又召集议事，显然是要推动新政落地。
李瑶随后入内，衣袖里夹着几份文书。她站在父亲下手位置，安静地把资料摆好。这份规划她准备了多日，数据来自三年来的粮产记录、人口流动统计和各地铁器使用情况。每一个数字都经过反复核对。
李震开口：“今日议的是国策方向。不谈人选，只论事。”
一位老臣出列，声音沉稳：“陛下，太子已立，政局初稳。眼下当以休养生息为主，不宜轻举妄动。”
“轻举妄动？”李瑶抬头看他，“去年关中大旱，粮食运不到灾区，三十万百姓靠野菜度日。若有一条全天通行的路，粮食能早十日抵达，会少死多少人？”
老臣语塞。
李震打开图册，正是乾坤万象匣生成的《全国地形与资源分布图》。纸上山川走势、河流走向一目了然，各州矿脉用红点标注，交通要道则以虚线连接。
“这是什么纸？”一名工部官员忍不住问。
“图纸。”李震说，“不是画出来的，是算出来的。每一座山的高度，每一条河的流速，都经过实地勘测和推演。”
他指向北方：“这里，燕州到云州之间，山路崎岖，马车每月只能通行十二日。一旦下雪，断路两月有余。去年冬天，三批药材卡在路上，疫病因此蔓延。”
众人沉默。
李瑶上前一步，取出第一份数据简：“过去三年，因运输延误导致的粮食损耗平均为百分之二十三。也就是说，每运一百石粮，有二十三石没到百姓手里。”
她停顿一下，“如果修一条硬质路面，用轨道牵引车辆，损耗能降到百分之五以内。”
“轨道？”有人大声质疑，“铁轨铺路？那得用多少铁？国库撑得住吗？”
“我们不用纯铁。”李瑶答，“主结构用石料和夯土，表面铺设窄条铁轨，仅车轮接触部分用金属。这样每里耗铁量不足传统战车铠甲的十分之一。”
她拿出第二组数据：“目前全国铁矿年产量可支持每年修建三百里铁路。十年内，连通七大国仓与十五个主产粮区。”
工部尚书低头计算片刻，抬头问：“那农具呢？你说要让每个农户都用上铁犁？现在八成百姓还在用木头和石头。”
“正是因为如此，才必须改。”李瑶翻开第三份简册，“一组对比：一个壮劳力用木犁，一天耕半亩地；用标准铁犁，一天能耕两亩半。效率提升四倍以上。”
她继续说：“我们已经在三个县试点推广。结果是，当年亩产增加三成，农户收入翻了一番。他们愿意拿粮食换铁器，甚至主动集资请匠人上门修理。”
礼部一位学士冷笑：“百姓手里哪来那么多铁？就算你们给，也得有人会造。”
“所以我们建匠坊。”李震接过话，“每个州设两个中央匠作所，统一锻造标准农具。原料由官矿供应，成品低价售出，可用粮食抵偿。”
“这不是赈济吗？”
“不是。”李瑶摇头，“这是投资。农民多打粮食，国家税收就多。去年试点县税赋增长百分之十八，远超其他地区。”
殿内渐渐安静。
李震走到另一张桌前，拿起一份新制的模型图。那是根据机关图谱改良的蒸汽牵引机设计草图，虽未动工，但原理已验证可行。
“铁路不只是运粮。”他说，“将来还能运煤、运兵、运货。边关告急，援军十日可达；灾情突发，物资三天内出发。”
一名老臣仍不肯松口：“这些奇技淫巧，真的可靠？祖宗之法以农为本，何必折腾这些新花样？”
李瑶看着他：“您家祖上三代都是读书人吧？可曾下田？知道现在一个农户每天要弯腰插秧几个时辰吗？知道孩子六岁就得帮着拉犁吗？”
对方脸色微变。
“我们不是抛弃农业。”她的声音平稳，“而是让农业变得轻松一点。让人不再一辈子困在土地上。”
她转向所有人：“接下来十年，我们要做三件事：第一，普及基础识字教育，每个乡设蒙学堂，教算术、地理和农事常识；第二，完成主干铁路网建设，贯通南北东西；第三，实现铁农具全覆盖，淘汰木石工具。”
她说完，全场许久无人开口。
终于，工部尚书缓缓点头：“若真能做到……十年之后，天下将不一样。”
李震拿起朱笔，在草案上写下“大晟国策”四个字。然后他合上文书，交给身旁内侍：“送史官归档。”
大臣们陆续退下。有人边走边低声议论，有人说这计划太过激进，也有人默默记下了刚才的数据。
李瑶收拾好自己的资料，转身准备离开。
“等一下。”李震叫住她。
她停下脚步。
“明天你要见西域使团？”他问。
“是。”她说，“他们会问通商条件。”
“那就把铁路的事告诉他们。”李震说，“让他们知道，我们不只是卖丝绸茶叶，还能提供运输服务。谁想搭这条线，就得按我们的规矩来。”
李瑶点头，把文书收进乾坤万象匣。她走出东阁，天光已经大亮。
政事堂偏厅里，案几上摊开着一张西域地图。她坐下，提笔开始起草条款。第一条写着：凡参与铁路共建者，需开放边境关卡，允许我方工匠入境施工。
她写到这里，停下笔，抬头看了眼窗外。
一只灰雀落在屋檐下，啄食着缝隙里的谷粒。风吹起窗纸一角，发出轻微响动。
她伸手扶正纸角，重新低头写字。笔尖划过竹简，留下一行清晰刻痕。