《清源市深化区域协调发展改革试点实施方案》的正式获批与印发，标志着清源市的探索进入了省级视野下的“深耕细作”阶段。然而，政策的生命力在于执行。当精心设计的方案，从文件走向现实，必然会触及固有的利益格局和运行惯性的“硬核”。真正的考验，在于如何在“破”与“立”的辩证统一中，将改革引向深入。常务副市长江辰发现，自己正站在这个充满张力的“破立之间”。
第一个“破立”的焦点，出现在要素市场化配置的探索上。方案中关于“探索建立市内建设用地指标弹性交易机制”的条款，旨在盘活存量资源，优化空间布局。但当市自然资源和规划局据此起草的具体操作细则（征求意见稿）下发到各县（市、区）时，却引发了不小的波澜。
发展空间饱和、土地指标紧张的中心城区清源区、示范区对此表示欢迎，认为这为重大项目落地提供了新途径。但拥有相对富裕建设用地指标、正处在工业化城镇化快速起步阶段的临港县，则顾虑重重。临港县委书记亲自给江辰打来电话，语气急切：
“江市长，这个指标交易，初衷是好的。但我们临港正处于大开发时期，现有的指标是我们未来发展的‘家底儿’。如果现在允许交易，为了短期财政收入，很可能导致指标流失，将来我们自己的好项目没地落，岂不是制约了长远发展？这不成了‘抽瘦补肥’吗？”
与此同时，一些生态功能重要、发展受限的山区县，则担心会成为单纯的“指标输出地”，虽然能获得一笔转移资金，但可能失去未来发展的空间储备，难以真正培育替代产业。
面对截然不同的声音，江辰没有简单强调“大局为重”，而是意识到，改革的关键在于设计一个“共赢”的机制，而非零和游戏。他立即召集自然资源局、发改委、财政局以及相关县区负责人，召开专题协调会。
会上，他引导大家超越简单的“争指标”思维：“指标交易，不是简单的买卖，更不是‘劫贫济富’。我们要建立的，是一个引导资源优化配置、促进区域功能互补的‘市场’，核心是互利共赢。”
他提出了机制设计的核心原则：“保障基本、激活存量、利益共享。”
他详细阐述：
“保障基本：首先要科学核定每个县区基于发展规划和主体功能定位的‘基本保障线’，确保其未来发展不受影响。交易只能在‘弹性空间’内进行。”
“激活存量：鼓励盘活闲置、低效用地产生的节余指标入市，重点不是动用地增量，而是提升存量用地效率。”
“利益共享：交易收益不能简单给财政，要建立专户，主要用于指标输出地的产业培育、基础设施和生态补偿，确保其有动力、有能力转型发展。”
基于此，他要求自然资源局重新打磨细则，重点细化：科学核定基本保障线的方法、节余指标的认定标准、交易平台的搭建与监管、收益使用的负面清单和绩效考核等。
经过几轮激烈讨论和修改，一个更为精细、均衡的实施细则获得通过。它既满足了发达地区的急迫需求，又保障了后发地区的长远利益，初步建立了“谁保护、谁受益，谁节约、谁得利”的导向。这个“破旧规、立新机制”的过程，虽然曲折，却为要素市场化改革趟出了一条务实可行的路子。
第二个更为复杂的“破立”挑战，来自区域利益协调机制的构建。方案中提出的“探索清源区与北川县在共建园区中的税收分享、Gdp分计”，直接触及了地方政府最敏感的“钱袋子”和“政绩观”。
清源区与北川县虽然结了对子，也有合作意愿，但一到具体利益划分，双方都变得格外谨慎。在第一次关于共建产业园税收分享的磋商会上，分歧立现。
清源区方面强调，园区的基础设施、招商引资、管理运营主要依靠清源区投入，税收大头应归清源。
北川县则坚持，园区坐落在北川的土地上，占用北川的能耗环境容量，带动本地就业，理应享有相当比例的收益。
双方各执一词，谈判一度陷入僵局。这不仅是经济账，更是政治账，关系到干部考核和地方发展积极性。
江辰意识到，这已超出简单的行政协调范畴，需要更高层面的规则设计和政治引领。他没有急于裁决，而是采取了“解剖麻雀、案例引领”的策略。
他组织财政、税务、统计、发改等部门成立联合课题组，选取一个已有合作意向的具体项目（如清源区某企业在北川投资建设的绿色食品加工厂）进行全生命周期模拟测算。假设不同分享比例，对双方财政收入、Gdp增长、就业带动等的影响分别是什么？试图找到一个双方都能接受、有利于合作可持续的“黄金分割点”。
同时，他分别与清源区委书记和北川县委书记进行深入沟通，引导他们跳出“一亩三分地”思维：“共建园区，不是清源区到北川‘圈地’，也不是北川单纯‘借鸡生蛋’，而是要共同培育一个新的增长极。算账要算大账、算长远账。园区发展起来，带来的产业链延伸、消费拉动、品牌增值，远非初始的税收分成可以比拟。我们要立的，是‘合作共赢’的新政绩观。”
经过大量的数据测算和耐心细致的思想工作，双方最终同意，在一个示范性项目上采取“存量不变、增量分成”的过渡性方案，即企业原有税收归属不变，新项目产生的税收，按一定比例（如5：5或4：6，根据投入和贡献动态调整）进行分享，Gdp由统计部门研究制定跨区域分计办法。虽然这只是一个初步突破，但毕竟打破了坚冰，为后续更深层次的利益协调积累了经验。
第三个“破立”的维度，体现在政策集成落地的“最后一公里”。省级层面赋予了政策集成试点的授权，但到了基层执行层面，条块分割的惯性依然强大。比如，北川县一个符合条件的乡村旅游项目，理论上可以同时申请文旅局的产业扶持资金、农业农村局的乡村振兴资金、环保局的生态补偿资金，但实际操作中，申报渠道不一、评审标准各异、资金下达不同步，企业仍然感到“碎片化”，政策合力难以显现。
面对这个问题，江辰推动建立了“试点政策集成落地调度机制”。要求发改委牵头，梳理出适用于试点县的各项资金政策，形成“政策工具包”。在北川县试行“项目一口受理、部门联合评审、资金打捆下达”的模式，由县发改委（局）统一受理项目申请，组织相关部门联合评审，根据项目属性匹配政策包，资金由财政部门按规定渠道整合下达。这虽然增加了前期协调工作量，却极大方便了市场主体，提高了政策效益，是打破部门壁垒、立起服务型政府的一次具体实践。
“破立之间”，充满了博弈、妥协与创新。每一项改革举措的推进，都像是在既有格局中打入一个楔子，既要有“破”的勇气，敢于触碰既得利益和惯性思维；更要有“立”的智慧，设计出公平可持续的新机制。江辰身处其中，深刻体会到深化改革的不易与必要。他的角色，更像是一个改革的“工程师”和“润滑剂”，既要坚持方向，也要讲究策略，既要强力推动，也要善于凝聚共识。
随着一项项具体机制的破题与确立，清源市的区域协调发展试点，开始真正触及体制机制的内核，从“政策创新”走向“制度创新”。虽然前路依然漫长，但“破立之间”，新的发展动能正在悄然孕育。