柳川镇灾后重建的规划图纸铺满了清河市委常委会会议室的长桌，机器的轰鸣声仿佛还在耳边回响。然而，市委书记江辰的目光，已经越过眼前的废墟与重建，投向了墙上那幅覆盖整个清河江流域的巨幅地图。一场关乎清河未来十年甚至更长远发展格局的战略议题，被郑重地摆上了桌面。
周一上午的市委常委会会议，议题非同寻常。市长方远首先传达了刚刚由省委、省政府联合下发的《关于加快推动清河江流域一体化高质量发展的实施意见》（征求意见稿）文件精神。这份文件，首次明确将清河市定位为“清河江流域中心城市”，要求其发挥龙头引领和辐射带动作用，牵头建立协同发展机制，推动整个流域在基础设施互联互通、产业分工协作、生态环境共保联治、公共服务共建共享等方面取得实质性突破。
文件宣读完毕，会议室出现了短暂的寂静，随即响起一阵压抑着的低声议论。这一定位，无疑是对清河近年来发展成绩的肯定，将其提升到了省级战略的核心位置。但与会常委们都清楚，这顶“桂冠”背后，是沉甸甸的责任和前所未有的挑战。
“同志们，”江辰打破了沉默，声音平稳却带着一种不容置疑的力量，“省委省政府的这份《意见》，意义重大，影响深远。这不仅仅是一纸文件，更是对清河未来发展的重新定义和战略擘画。它要求我们，必须彻底跳出过去那种盯着自己‘一亩三分地’的思维定式，站在整个流域、乃至全省全局的高度，来审视和谋划清河的发展。”
他站起身，走到地图前，手指划过蜿蜒的清河江：“看看我们的位置，上游连接着资源丰富的山区，下游通往经济发达的平原和港口。我们清河，恰好处在承上启下的关键节点。过去，我们可能更多考虑的是如何把上游的资源运出来，如何承接下游的产业转移。但现在，省委要求我们成为‘中心城市’，这意味着什么？意味着我们要从‘通道’变成‘枢纽’，从‘承接者’变成‘组织者’和‘引领者’！我们要思考的，不再仅仅是清河能从中得到什么，更是我们能为整个流域带来什么，如何通过我们的努力，实现整个区域的一体化高质量发展，实现1+1＞2的协同效应。”
江辰的解读，将议题提升到了战略层面。然而，现实的顾虑随即浮现。
方远市长扶了扶眼镜，语气谨慎地开口：“江书记的站位很高，我完全赞同。成为流域中心城市，确实是重大机遇，有利于我们争取更多政策资源，提升城市能级。但是……”他顿了顿，环视一下众人，“这个‘带头’作用，具体怎么带？会不会意味着我们要率先让步，牺牲部分本地利益？比如，为了上下游的生态，我们的某些产业可能要受到更严格的限制；为了打通断头路、共建基础设施，我们可能要承担更大比例的出资；为了产业协同，我们可能要放弃一些同质化竞争的项目，甚至引导部分企业向外转移。这些，都可能短期内影响我们的Gdp、财政收入和就业。基层的干部和群众，会不会有想法？觉得我们是‘穷大方’，拿清河的利益去补贴别人？”
方远的担忧非常现实，也代表了相当一部分干部，特别是那些与经济指标紧密相关的部门负责人的心声。分管工信的副市长立刻附和：“方市长考虑得周全。特别是现在经济下行压力不小，稳增长、保就业是头等大事。如果协同发展的代价是放缓我们自己的速度，这个度怎么把握？而且，其他城市是否领情？会不会觉得我们是借协同之名搞‘虹吸’？合作的基础是互利共赢，如果一方总觉得吃亏，这事就难长久。”
“还有协调难度，”市委秘书长补充道，“跨市协同，涉及不同的行政区划、政策体系、干部风格，协调成本极高。过去不是没有尝试过，但往往是‘雷声大、雨点小’，最后不了了之。我们牵头，如果推不动，或者效果不佳，责任可都在我们头上，省里会怎么看？”
会场内的讨论变得热烈起来，机遇背后的风险、理想之下的现实困难被一一摆上台面。保守的观点认为，应该谨慎行事，先易后难，甚至以我为主，在协同中确保清河利益最大化。
江辰认真倾听着每一位常委的发言，没有打断。待讨论稍歇，他才缓缓开口，目光深邃：“同志们提出的困难，都很实在，也是我们必须面对和解决的问题。但是，我想请大家换个角度思考。”
“首先，什么是真正的‘利益’？”江辰抛出一个问题，“是盯着眼前那几个点的Gdp，还是谋划长远的竞争优势和可持续发展能力？独行快，众行远。区域协同发展是大势所趋，单打独斗的时代已经过去了。如果我们现在斤斤计较、画地为牢，可能保住了一时一地的增长，但失去的将是融入更大格局、获取更优资源配置的历史性机遇。整个流域发展好了，清河作为中心城市，必然是最大的受益者，这种收益是综合的、长远的，远超短期的账面得失。”
“其次，‘带头’不是‘让利’，而是‘创利’。”江辰继续阐述，“我们要做的，不是简单的输血，而是通过机制创新，激发整个区域的造血功能。比如生态补偿，不是我们白白给钱，而是要通过市场化的机制，让保护者受益，让使用者付费，实现生态价值的转化。比如产业分工，不是把我们好的企业赶走，而是通过优化布局，避免恶性竞争，形成产业链的互补和集群优势，提升整个区域的产业竞争力。格局决定结局，思路决定出路。我们要善于在更大空间内配置资源，创造新的、更大的蛋糕。”
“至于协调难度，”江辰承认，“这确实是最大的挑战。但也正是考验我们执政能力的关键。正因为难，才需要我们去破题。我们可以先从共识度最高、最容易见效的领域做起，比如环保联治、旅游联盟、打通一两条关键的断头路，用实实在在的成果增强信心，积累互信。同时，要积极探索建立有效的利益协调和共享机制，既要算清眼前账，更要算好长远账、整体账、综合账。
他最后强调：“这项工作是省委赋予我们的重大政治责任，也是清河实现跨越发展的必由之路。畏难不前不行，盲目冒进也不行。我们必须有‘功成不必在我’的胸怀，更要有‘功成必定有我’的担当！我提议，立即成立清河市推动清河江流域一体化发展工作领导小组，我任组长，方远同志任副组长。请市委政研室牵头，相关部门参与，立即组织精干力量，深入研究《意见》精神，结合清河实际，在一个月内拿出一个具有前瞻性、可操作性的《清河市落实流域一体化发展战略实施方案》，要明确时间表、路线图、责任状！下次常委会，专题审议！”
江辰的定调和部署，统一了班子思想，明确了前进方向。会议决定，清河市将积极拥抱这一省级战略，以主动的姿态、务实的举措，开启探索流域协同发展的新篇章。散会后，相关的调研、论证、方案起草工作迅速启动。