通天殿内的争论如狂潮拍岸，白洛恒静立丹陛之上，待秦峰的怒声渐歇，他才缓缓抬手，指尖轻叩御案，一声清响便压下了所有议论。
“诸位所言，皆是肺腑，却各执一端。”白洛恒的目光扫过阶下群臣，从张迁紧握的笏板，到秦峰贲张的青筋，再到萧澈微颤的胡须，最终落回殿中。
“今日朕便说两条策，诸位且听！”
他顿了顿，声音陡然转沉：“其一，重建三公之制，复设太尉一职，总领天下兵马，与司徒、司空分掌军政、民政、工程，三者互不统属，皆对朕负责。兵部掌兵员征召、粮草调度，却无调兵之权；太尉掌兵符虎节，凡用兵过万需朕亲批，五千以下需太尉与兵部尚书联署，如此分权制衡，防权臣专兵。”
殿内先是一静，随即响起低低的抽气声。三公之制自夏朝覆灭后便废弛百年，如今重提，无异于重塑朝局。
萧澈眼中精光一闪，出列道：“陛下此举，可绝权臣独大之弊，只是……太尉人选需慎之又慎。”
“自然。”
白洛恒颔首：“此人需是开国元勋之后，身家清白，且无地方根基，稍后再议。”他话锋一转，目光投向舆图上建安城的位置，语气愈发凝重，“其二，迁都。”
“迁都？”这两个字如惊雷炸响，连最沉稳的萧澈都猛地抬头，秦峰更是失声追问：“陛下，建安城乃楚太祖龙兴之地，据群山之险，易守难攻，为何要迁？”
白洛恒缓缓走出龙椅，指尖指向通天殿外依稀可见的山峦：“建安确是险地，群山如壁垒，可护都城无虞。但也正因群山环绕，信使入山需绕行三日，前线急报往往迟滞，楚洪叛乱时，代州陷落三日，建安才收到消息；此次崔皓围代州，亦是如此。国都当为天下中枢，需四通八达，而非困守一隅。”
他指尖滑动，从建安城外的山峦之地一路向西：“楚愍帝楚天澜曾营东都，诸位可还记得？便是齐朝旧都永安城，如今的平襄城。”
“平襄城？”
户部尚书失声惊呼：“那座城……”
“那座城曾见证齐朝鼎盛。”
白洛恒接过话头：“齐高祖定都于此，凿七条河脉，引水绕城而过，东接中原，西通西域，南达巴蜀，北临朔方。当年万国来朝，商队从朱雀大街排至城外三十里，货栈连绵如星河。虽经齐末战乱，楚太祖、宪帝、愍帝三代皆有翻修，七河脉络未断，城郭骨架犹存。”
他收回手指，双手附后：“其北有黄龙山为障，可挡燕然铁骑；南有秦岭为屏，能阻南疆蛮夷；七条河脉环绕，漕运四通八达，调兵运粮三日可达中原，五日可抵北疆。以此为都，方能俯瞰九州，掌控天下。”
殿内陷入长久的沉默，迁都绝非小事，牵扯百万生民、亿万财帛，更关乎国本。
许久，礼部尚书颤声道：“陛下，平襄城虽地势优越，可……齐末战乱后，城郭残破，宫室倾颓，楚愍帝虽有翻修，也只修复了三成。若要迁都，需征调民夫百万，耗费钱粮无算，如今山西初定，国库恐难支撑。”
“再者，”
秦峰补充道：“军中将士多是建安周边出身，家眷在此，迁都必致人心浮动。北疆战事未平，若军心不稳……”
“还有七河漕河！”
户部尚书接口：“齐朝时设专门官吏疏浚，如今河道淤塞近半，若要复通，非十年之功不可。”
质疑声如潮而起，白洛恒却只是静静听着，直到殿内再次安静，才缓缓道：“国库确紧，可山西已平，流民归乡，明年秋收便可充盈；民夫不必强征，可招募流民以工代赈，既解赈济之需，又兴修都城；将士家眷，可先迁一半，赐田宅、免赋税，其余待宫室落成再迁；河道淤塞，可先修通渭水、泾水两条主脉，其余逐年疏浚。”
他目光看向群臣：“此事若迁延，日后再遇叛乱、外敌，建安的闭塞只会让祸事愈演愈烈。朕意已决，今日先议此策，三日后再议细节。”
说罢拂袖转身，龙袍下摆扫过御座台阶，留下决绝的背影：“散朝。”
百官望着他的背影，竟无人敢再进言，唯有笏板触地的脆响此起彼伏。
立政殿的烛火燃至深夜，白洛恒坐在案后，面前摊着平襄城的舆图，萧澈、张迁、周云庆三人分坐两侧，案上的茶盏早已凉透。
“陛下，迁都之事，确是万世之功，只是阻力太大。”
萧澈率先开口，声音带着疲惫：“老臣方才在通天殿未言，平襄城的守将是楚洪旧部，虽已归降，却心怀异志，若迁都前不除，恐生变数。”
张迁点头附和：“楚洪当年曾想据平襄城自立，虽未成事，却在城中安插了不少亲信。再者，齐朝皇室后裔尚有数千人聚居在平襄城周边，若闻迁都，难保不会借机生事。”
周云庆则忧心军务：“军中将领多是太祖旧部，对建安有故土之念。末将愿领一军先赴平襄城整肃防务，待局势稳定，再请陛下决断。”
白洛恒指尖在舆图上的宫城旧址划过，那里曾是齐朝时期的永徽殿，如今只剩断壁残垣。
“萧澈，你明日拟旨，调平襄城守将入京任闲职，改派王礼麾下副将接管防务，此人是山西流民出身，对楚室旧部恨之入骨，必能肃清余孽。”
“张迁，你领户部、工部官员即刻奔赴平襄城，丈量宫室、城郭、河道，一月内拿出修缮章程，需明细钱粮、民夫、工期，不得有误。”
“周云庆，你从禁军抽调五千人，随张迁同行，沿途护送，抵达后负责城防，严查齐室后裔，若有异动，先斩后奏。”
三人躬身领命，白洛恒却未停，继续道：“平襄城之名，取自‘平定襄助’，如今要作新都，当有新气象。朕意，改名为‘御京城’，取‘御临天下，京畿万方’之意。”
“御京城……”
萧澈低声重复，眼中闪过赞叹：“此名大气，且有革故鼎新之意，善。”
“宫室修缮，不必照搬建安规制。”
白洛恒补充道：“齐朝时，宫殿太过奢华，朕要的是实用，可仿夏时上清宫前朝后寝，左祖右社，既显皇家威仪，又不靡费。七河沿岸需留足够空地，日后设商栈、工坊，重现齐朝漕运繁华。”
张迁一一记下，忽然想起一事：“陛下，御京城周边的土地多为豪强兼并，若要赐田给将士家眷，需先收回……”
“凡占田过千亩者，超过部分由官府按市价赎回，顽抗者以谋逆论处。”
白洛恒语气不容置疑：“此事由你与刑部协同办理，不必手软。”
周云庆望着舆图上纵横的河脉，忽然道：“陛下，若御京城建成，北疆的军情快报可快三日，粮草调运可省一半时间，届时燕然人再敢南侵，我军可朝发夕至。”
白洛恒闻言一笑，眼中的疲惫散去些许：“不仅如此，定都御京城，可镇关中、控中原，让天下人知朕之心，不在偏安，而在一统。”
他起身走到窗前，望着建安城的夜色，远处的宫墙在月光下如蛰伏的巨龙。
“明日起，各司其职，迁都之事，只许成，不许败。”
三人再次躬身，声音在寂静的殿内回荡：“臣等遵旨。”