《九边防务策》——这五个字，仿佛带着一种奇异的魔力，让林远山烦乱的心绪瞬间沉静下来。他挥了挥手，屏退了周围还在争吵的下属，整个公房内顿时安静了许多。
他翻开册子，立刻被里面的内容所吸引。
这并非一份临渴掘井的应急之策，而是一份筹谋已久、数据详实的系统性报告。开篇并非空谈战略，而是一系列触目惊心的数据。
“嘉靖三十年至今，大同镇共列装‘威远大将军’重炮一百二十门，其中，因炮管铸造瑕疵，五年内出现裂纹者，四十五门，占比三成七。操演之中，发生炸膛事故一十二起，致我朝炮手阵亡五十八人，重伤一百一十二人。此炮，名为‘威远’，实为‘威我’之器。”
“宣府镇库存三眼火铳八千支，经抽检，其中两千余支因保养不善、常年锈蚀，引火孔堵塞，已不堪使用。剩余六千支，十步之外，不能穿透双层牛皮甲。鞑靼骑兵，多披双甲，此铳临阵，与烧火棍无异。”
“蓟州镇每年上报军械损耗钱粮二十万两，然其中十之七八，皆为空耗。以弓弦为例，武库所存之牛筋弦，多以劣质麻筋替代，淋雨即软，遇寒则脆，战时十箭九废……”
一桩桩，一件件，全是数据。没有一句抱怨，没有一句空话，只是冰冷而精确的数字。这些数字，林远山过去只在下级的奏报中看到过模糊的影子，却从未有人像柳凝霜这样，将它们如此系统、如此尖锐地摆在台面上。
这已经不是在谈防务了，这简直是在揭开整个大明军备体系那块早已腐烂流脓的遮羞布！
林远山看得心惊肉跳，后背阵阵发凉。他知道，这些问题都存在，但他没想到，已经严重到了这个地步。他抬起头，看着眼前这个神色平静的女子，眼神中充满了复杂。
“凝霜，这些……这些数据，你是从何而来的？”
柳凝霜微微躬身，语气平淡：“回大人，职方清吏司之责，本就是‘掌天下舆图、军制、城隍、镇戍、简练、叙功、核过’。这些数据，皆来自各镇上报的武库月报、军械损耗清单、操演伤亡记录以及工部营造清吏司的铸炮存档。只不过，它们散落在数千卷文书之中，下官只是将它们找出来，算了一遍而已。”
说得轻巧，但林远山知道，这“算一遍”的工作量，以及背后所需要的洞察力和毅力，绝非常人可比。
他继续往下看。
在罗列完问题之后，柳凝霜的笔锋一转，开始提出解决方案。而方案的核心，直指一个所有人都极力回避，却又无法绕开的名字——代王朱衡。
“代王朱衡，于大同设工坊，所产之燧发枪，经臣派人暗中勘验，其激发之速，三倍于我朝鸟铳；有效射程，远及百步；雨雪之中，亦可击发。此乃利器。”
“据大同镇塘报，近半年来，鞑靼小股游骑袭扰二十七次，皆为装备此枪之巡边营所挫败。累计毙敌三百余，俘获一百二，而我军伤亡不过数十。此二十七战，护佑边民十余万，使其免遭掳掠。此乃实功。”
“故，臣以为，应对此次大同危局，上策非是抽调京营或他镇之兵，远水难救近火。而是应立刻下旨，命代王工坊全力生产，朝廷则以银钱、粮草、生铁、煤炭易之。以战养战，就地补给，方为上策。”
最后，报告的结尾，是一份详尽到令人发指的预算清单。
“燧发枪每支成本约七两白银，弹丸火药每百发成本约一两。若要装备大同镇三万步卒，需枪三万支，计银二十一万两。配发弹药五十万发，计银五万两。合计二十六万两。”
“另，代王工坊有新式火炮，名曰‘虎蹲’，重不过百斤，可由两人抬运，发射霰弹，五十步内可覆盖扇形区域，专克骑兵冲阵。此炮成本约五十两，若能配备五百门于大同城头及各处关隘，需银二万五千两。”
“总计，二十八万五千两白银。以此二十八万五千两，可换大同镇战力倍增，可救十万将士性命，可保北疆数年安稳。敢问户部诸公，这笔账，划算否？”
林远山看完，长长地吐出一口气。他感觉自己手里拿着的不是一份奏疏，而是一把出鞘的利剑。这份《九边防务策》，逻辑清晰，数据扎实，有破有立，直指核心。它不仅为兵部解了围，更是将皮球狠狠地踢给了户部，甚至将之前对朱衡的弹劾，变成了一个彻头彻尾的笑话。
“好，好一个‘这笔账，划算否’！”林远山忍不住击节赞叹，他看着柳凝霜，“凝霜，你可知，将这份东西呈上去，你会得罪多少人？”
柳凝霜的脸上，依旧是那副波澜不惊的表情：“大人，在其位，谋其政。在其司，尽其责。下官只知算账，不知人情。”
林远山沉默了片刻，随即站起身，眼神变得无比坚定。
“你不是一个人在算账。走，随我上殿！我倒要看看，当着这铁一般的事实，谁还敢说三道四！”
一个时辰后，乾清宫再次开殿。
这一次，气氛比之前更加凝重。内阁、六部九卿皆已到齐。户部尚书已经准备好了一套哭穷的说辞，准备和兵部好好扯皮。
林远山手持《九边防务策》，昂首立于殿中，朗声说道：“陛下，臣已会同各司，草拟应对之策，请陛下御览。”
嘉靖皇帝示意太监接过奏疏。
然而，林远山却没有将奏疏递出，而是侧过身，对着身后一名青衣小官说道：“柳主事，你来为陛下和诸位大人，讲解此策。”
此言一出，满殿哗然。
所有人的目光，都聚焦在了林远山身后那个身影上。当他们看清那是一个女子时，整个大殿的空气都仿佛凝固了。
一个女人？在乾清宫，当着皇帝和满朝文武的面，讲解军国大策？
这简直是滑天下之大稽！
“林尚书！你疯了不成！”户部尚书第一个跳了出来，指着柳凝霜，气得胡子都在发抖，“此乃朝堂重地，岂容一介女流在此饶舌！成何体统！成何体统！”
“是啊，林大人，此事万万不可！”
“请陛下治林远山失仪之罪！”
文官集团瞬间炸开了锅。他们可以容忍武将的粗鄙，但绝不能容忍一个女人站在这里，挑战他们千年以来形成的“男主外，女主内”的纲常伦理。
宁王朱宸濠的眼中也闪过一丝错愕，随即化为一抹冷笑。他觉得林远山真是昏了头了，竟然想出这种昏招。这下好了，不用他出手，光是这满朝的唾沫星子，就能把林远山和这个不知天高地厚的女人淹死。
然而，柳凝霜却对周围的斥责和鄙夷充耳不闻。她向前一步，从林远山手中接过那份奏疏，对着龙椅的方向，不卑不亢地行了一礼。
“臣，兵部职方清吏司主事柳凝霜，参见陛下。”
她的声音不大，却有一种独特的穿透力，清晰地压过了所有的嘈杂。
嘉靖皇帝眯起了眼睛，饶有兴致地打量着这个胆大包天的女子。他没有发怒，只是淡淡地问道：“你要讲什么？”
“回陛下，臣不讲兵法韬略，臣只为陛下，算一笔账。”
柳凝霜打开奏疏，清冷的声音在殿内回响。
她从大同镇的旧炮炸膛开始说起，每一组数据都像一记重锤，敲在户部尚书和那些主张“节流”的官员心上。当她说到五十多名炮手死于自己人的炮口之下时，殿内的武将们个个双拳紧握，眼中几乎要喷出火来。
紧接着，她话锋一转，开始阐述朱衡的燧发枪和“虎蹲炮”的优越性。她没有用华丽的辞藻去吹捧，而是用一场场小规模战斗的胜利，用一个个被解救的村庄，用那“护佑边民十余万”的赫赫实功，来证明这些新式武器的价值。
最后，她将那份二十八万五千两的预算，清清楚楚地报了出来。
“……二十八万五千两，看似靡费。但请问户部尚书，若大同镇失守，鞑靼铁骑长驱直入，劫掠山西、河北，朝廷需要花费多少银两去抚恤灾民，重建城池？若十万边军将士因军械不利而伤亡惨重，朝廷又要花费多少抚恤金，又要从何处再征召十万精兵？”
“一笔是二十八万五千两的投入，换来的是一场御敌于国门之外的大胜。另一笔，是数百万甚至上千万两的损失，换来的是生灵涂炭，国本动摇。孰轻孰重，这笔账，我想在场的每一位大人，都算得清楚。”
她讲完，将奏疏高高举起，整个大殿鸦雀无声。
之前还叫嚣着“成何体统”的官员们，此刻都哑口无言。柳凝霜的论述，如同一座无法撼动的大山，压得他们喘不过气来。她没有跟他们谈纲常伦理，也没有谈男女之别，她只谈利弊，只谈数字，只谈现实。
而现实，往往是最有力量的。
宁王脸上的冷笑，早已僵住。他惊愕地发现，这个女人的出现，不仅没有让林远山陷入窘境，反而以一种他完全无法理解的方式，彻底扭转了局势。她用最简单、最直接的算术，将所有反对的声音都堵了回去。
良久，龙椅上传来嘉靖皇帝那不辨喜怒的声音。
他没有看那份奏疏，也没有看那些面红耳赤的官员，他的目光，一直锁定在柳凝霜的身上。
“柳卿，”他缓缓开口，“你一介女流，何知兵事？”
这个问题，如同一盆冷水，瞬间浇在了刚刚燃起希望的武将们心头。皇帝的质疑，比一百个言官的反对还要致命。
所有人的心，都提到了嗓子眼。