咸阳宫紫宸殿的晨光里，“大秦万域舆图” 旁新增了一幅 “36 州民生需求图谱”—— 北境州标注着 “御寒缺粮”，灵泽州标着 “水患预警”，机械州写着 “灵晶补给”，每处标注旁都用朱笔圈出亟待解决的优先级。嬴政身着玄色龙袍，指尖划过图谱上的赤红标记，黑龙帝旗在殿外猎猎作响，语气带着不容置疑的决断：“诸卿，36 州立稳根基半载，然各洲因界域特性，仍有民生短板、资源缺口。今日议‘万域普惠三策’—— 资源统筹、民生适配、行政提效，务必让秦策惠及每州每民，不可有一洲掉队！”
阶下，蒙恬、李斯、白蛇、青蛇及各州州牧代表列阵而立。灵泽州州牧白渊（天仙初期）、北境州州牧王离（金仙中期）、机械州州牧科林（天仙初期）上前一步，手中捧着本州需求册，等候帝王决策。
一、跨域资源普惠策：补缺口，联利益
“资源不均，是 36 州最大隐患。” 蒙恬率先出列，展开《万域资源调配新案》，竹简上的灵能数据实时跳动，“臣建议设‘三洲中枢库 + 跨域补给线’，按‘缺者先补、能者多助’原则分配，确保每州资源无断供之虞。”
嬴政指尖点向北境州标注：“王离，北境极寒，粮储仅够三月，灵晶供暖不足，此策如何落地？”
王离躬身答：“蒙将军案中，灵植州每月可调拨灵麦 5 万石、青芜州可送耐寒灵草 3 万斤，若能开通‘北境 - 灵植州’灵能粮道，再从烈焰州调火晶 2 万颗供灵晶炉供暖，可解燃眉。只是灵植州距北境三界之遥，恐运输延误。”
“此事朕已有安排。” 嬴政转向科林，“机械州可造‘灵能恒温粮车’—— 用离子护盾保粮温，灵晶驱动提速，从灵植州到北境州，需几日？”
科林眼中一亮：“回陛下，若用跨域通道 + 灵能车，3 日可到！臣愿领机械州工匠，半月内造出 50 辆粮车，再派 200 名机械灵能师（地仙初期）随车维护，确保粮车不被虚空能量干扰。”
嬴政颔首，又看向白渊：“灵泽州水网密布，却缺防涝机械；青木州灵植丰饶，却需水脉灌溉 —— 你二州可结‘资源互补契’，灵泽州供活水，换青木州灵植，再由机械州提供防涝设备，如何？”
白渊躬身应诺：“臣愿每月调灵泽活水 10 万立方至青木州，换 3 万石灵麦；机械州若能提供‘离子水脉监测仪’，灵泽州可再让渡 5% 活水，供机械州冷却设备。”
当日，嬴政便下旨推行《跨域资源普惠令》：
设灵植州、机械州、灵泽州三大中枢库，实时调配资源 —— 灵植州每月供粮 20 万石，优先补北境州、紫微州；烈焰州每月供火晶 8 万颗，定向输机械州、镇邪州；
开通 6 条 “跨域补给专线”：灵植州 - 北境州（粮）、烈焰州 - 机械州（火晶）、灵泽州 - 青木州（水）等，用机械州造的灵能车 + 北斗界修士布的空间阵提速，确保 7 日内送达；
推行 “资源互补契”，要求每州至少与两州签订契约，绑定利益 —— 如镇邪州用鸿蒙阵纹换科技州的净化机械，紫微州用虚空监测数据换灵植州的军粮。
一月后，北境州牧民巴特尔在自家帐篷里，捧着刚领到的灵麦，看着帐篷中央的灵晶炉（烧着烈焰州的火晶），对来巡查的域区长官道：“往年冬月，冻死的牛羊能堆半座山，今年有大秦的粮、大秦的炉，再冷也不怕了！” 域区长官笑着递上 “民生保障册”：“往后每月都有粮，若灵晶不够，还能去州府申领。”
二、民生适配普惠策：顺特性，解民忧
“资源到了，还需按各州特性落地民生工程，不可一刀切。” 李斯手持《36 州民生适配案》上前，“臣与白蛇妃、青蛇妃及各州长老会商，为每州量身定了‘民生三件事’，皆为民众最迫切之需。”
嬴政看向白蛇：“灵泽州水患频发，你定的‘三件事’是何？”
白蛇起身，素手展开灵泽州水网图：“其一，造‘离子水闸’—— 机械州提供零件，灵泽州修士引活水驱动，可自动调节水位，防涝抗旱；其二，设‘水患避难所’—— 在高岗建石屋，配应急粮与医疗修士（地仙初期），遇涝时可容千户避难；其三，训‘县域水脉预警员’—— 从灵泽州未成仙修士中选 500 人，教他们用简易监测仪看水脉波动，提前 3 日预警。”
嬴政点头，又问青蛇：“青芜州灵植广种，你定的策如何惠及农户？”
青蛇答：“其一，推‘青芜灵麦’改良种 —— 臣与青禾长老培育的新品种，耐涝又高产，每亩可多收 3 石；其二，设‘灵植义诊站’—— 派 200 名灵植修士（地仙初期）下乡，教农户辨病虫害、用灵草肥田；其三，建‘灵植收购点’—— 州府统一收购灵麦，价比往年高两成，不让农户吃亏。”
嬴政转向科林：“机械州工匠多因接触离子受损，民生策如何护他们？”
科林躬身道：“其一，建‘机械工疗养院’—— 请狠人妃派 10 名生机修士（玄仙初期）驻院，用生机法则修复工匠身体；其二，发‘防尘灵甲’—— 用青木州的灵植纤维织甲，防离子粉尘吸入；其三，设‘工匠学堂’—— 教工匠子弟读书、学机械术，凡入学的，州府免半数年费。”
随后，《36 州民生适配令》传遍七界，每州都有专属民生工程：
镇邪州：设 “邪能康复院”，用天音寺修士的佛法 + 青木州的灵草，治疗被邪能所伤的民众；
中州州：修 “灵能市集”，让七界商户集中交易，凡入驻的，前半年免赋税；
青林州：开 “灵植技校”，教农户种跨域灵植，毕业者可获州府颁发的 “灵植师证”，优先参与跨域灵植项目。
灵泽州农户周老汉，站在自家田边，看着田埂上的离子水闸（自动挡住了暴涨的河水），又摸了摸怀里的灵麦种子（青芜州改良种），对来送种子的灵植修士道：“往年端午前后必涝，今年水闸挡了水，种子又好，秋收定能多打粮！” 修士笑着递上手册：“若遇病虫害，按手册上的符印画符，就能召我们来。”
三、行政提效普惠策：减层级，通民情
“民生策要落地，需行政提效 —— 原州 - 县两级，管不过来 36 州的广袤疆域。” 李斯又呈《行政提效案》，“臣建议在州、县间加‘域区’层级，每州设 3-5 个域区，再派‘界域特派员’驻州，打通中枢与州民的通道。”
嬴政看向紫微州州牧李若愚（金仙初期）：“紫微州管着北斗界的虚空防御，域区与特派员如何帮你？”
李若愚答：“臣拟在紫微州设‘北、中、南’三域区，每域区管 5 个县 —— 北域区驻虚空监测带，配‘虚空特派员’（北斗界修士，玄仙初期），专管监测数据；中域区驻州府周边，配‘民生特派员’（大秦旧吏），专管粮、水；南域区驻界域通道，配‘防御特派员’（玄甲军校尉），专管联军调度。此前监测数据需 3 日传到州府，如今域区特派员实时传讯，1 炷香就能到，防御反应快了不少。”
嬴政又问镇邪州州牧道玄（玄仙中期）：“镇邪州清剿邪能，域区如何助你？”
道玄答：“臣设‘东、西’两域区，东域区管死灵渊周边，配‘邪能特派员’（天音寺修士），专管邪能清剿；西域区管南荒郡，配‘地脉特派员’（青木界修士），专管清剿后的地脉修复。此前清剿一队邪祟，需州府批令，如今域区可先调度修士，事后报备，效率提了一倍，民众也少受邪祟侵扰。”
当日，《行政提效普惠令》颁行：
36 州共设 120 个域区，每域区配域区长官（天仙 \/ 玄仙）+3 名特派员（分掌民生、防御、界域特性），特派员需懂本州语言、通特性术法；
推行 “民情直达制”：每域区设 “民生鼓”，民众有诉求可击鼓，特派员需当日受理，3 日内回复；州府每月汇总域区民情，报中枢门下省，若有推诿，严惩域区长官；
设 “行政考核制”：以域区民生改善度（如粮产量、水患减少数）、防御效率（如邪祟清剿速度）为考核标准，优者升爵，劣者降职。
紫微州北域区特派员赵磊（探花出身，玄仙初期），在虚空监测站里，看着实时传过来的数据，对身边的玄甲军校尉道：“东边裂缝能量波动异常，按域区权限，可先调 3 队北斗修士去封堵，我已传讯州府报备。” 校尉点头：“往年要等州府批令，最少要半日，如今半个时辰就能动，虚空生物想钻空子都难！”
四、律法适配普惠策：定底线，顺习俗
“策要落地，需律法护航 —— 但 36 州习俗、术法不同，需‘基础律 + 补充条例’，让民众觉得公平。” 跨域刑部尚书赵佗上前，呈《万域律法适配案》。
嬴政看向机械州的科林：“科技界有‘机械改造人身’之俗，律法如何定？”
赵佗答：“基础律定底线 —— 不得改造人身核心器官（如心脏、大脑），不得用改造危害他人；补充条例顺习俗 —— 改造四肢、感官者，需到州府登记，发‘改造许可’，若合规，便受律法保护。上月机械州工匠阿福，改造了机械臂（合规），有人想抢他的臂，刑部按律判了抢者流放，阿福如今还在帮州府造灵能车。”
嬴政又问玄黄界的道玄：“修士私斗频发，如何量刑？”
赵佗答：“基础律定 —— 凡私斗者，无论修为，皆罚灵晶、废修为（视情节轻重）；补充条例顺术法 —— 若修士是为护民而斗（如清剿邪祟时误伤），可减罚。上月镇邪州修士张明，为护农户杀了邪修余孽，虽误毁了半亩田，刑部仅罚他补种，没废他修为，如今他还在东域区清剿邪能。”
当日，《万域律法适配令》颁行：
基础律 72 条，七界共遵 —— 如 “不得擅开界域通道”“不得害他界民生”“跨域税 10%”，违者无论界域、修为，一律严惩；
每州设 “补充条例” 5-10 条，如机械州的《改造条例》、灵泽州的《水脉条例》、紫微州的《虚空条例》，由州府 + 特派员 + 长老共定，报中枢刑部审核；
设 “律法宣讲队”，每域区派 3 名宣讲员（懂律法 + 本州语言），用民众听得懂的话讲律法 —— 如给灵泽州农户讲 “偷水者罚补种”，给机械州工匠讲 “改造合规者受保护”。
机械州工匠阿福，摸着自己的机械臂，对来宣讲律法的修士道：“往年怕改造被抓，如今有了许可，还能靠这臂干活，大秦的律法，公道！” 宣讲员笑着递上律法手册：“若有人欺负你，就去域区击鼓，刑部会为你做主。”
五、策落地，万域安
三月后，嬴政亲巡 36 州，所到之处，皆是民生向好之景：
北境州：牧民帐篷里有灵晶炉，田埂上有灵能粮车，孩童手里拿着刚烤好的灵麦饼，见了嬴政的帝辇，都欢呼着 “大秦陛下万岁”；
灵泽州：离子水闸在田边伫立，避难所里晒着农户的粮食，水脉预警员正用监测仪查看水情，见了嬴政，躬身道：“有陛下的策，今年再无涝灾！”；
机械州：疗养院的工匠们在晒太阳（生机修士刚帮他们修复身体），学堂里传来孩童读律法的声音，科林指着刚造好的灵能高铁道：“陛下，这条高铁通玄黄界，3 日就能到，往后资源运输更快了！”
嬴政站在机械州的灵能高铁旁，看着远处驶来的列车（载着灵泽州的活水、青木州的灵植），又望向七界的方向，指尖帝道金光隐现，与各州的灵脉能量共鸣：“诸卿看，秦策普惠，36 州皆安 —— 北境有暖，灵泽无涝，机械有护，这才是万域帝业的根基。往后，还要将这策推到新开拓的灵墟界、庚金界，让凡日月所照，皆享秦治！”
蒙恬、李斯、白蛇、青蛇及各州州牧齐齐躬身：“陛下圣明，大秦万域永固！”
夕阳下，黑龙帝旗在高铁旁飘扬，灵能列车的鸣笛声与各州民众的欢呼声交织，汇成大秦万域普惠的乐章。嬴政知道，这 36 州的安澜，不是终点 —— 他的帝道，要融三千法则，要统万域星空，而今日的普惠之策，正是这宏图最坚实的基石。