漠北的广袤草原，在经历了一场血腥的鏖战后，暂时恢复了表面的宁静。只是空气中尚未完全散去的硝烟味，以及远处乌鸦盘旋、偶尔传来几声伤兵哀鸣的战场遗迹，无声地诉说着不久前的惨烈。
明军大营，中军大帐内，气氛却并不轻松。
朱棣高踞主位，眉头微锁，手指有一下没一下地敲击着铺着漠北粗略地图的桌面。柳升、朱荣、丘福、等一众高级将领分列两侧，汉王朱高煦也赫然在列，就连刚刚“解禁”的晟王朱高晟，也因为此前立下的功劳和被特许组建新军，得以参与这次核心会议。只是他此刻眼观鼻，鼻观心，努力做出一副认真聆听、乖巧反省的模样（装的）。
议题很现实，也很棘手：如何处置沿途征服以及此番大战后，陆续归附或被俘的众多蒙古部落及其庞大的人口、牲畜资产。
“陛下，”朱荣率先开口，声音洪亮，带着军人特有的干脆，“此番我军连战连捷，收降大小部落一十七个，获口众逾三万，牛羊马匹等牲畜粗略估算，不下三十万头。这些部落如何安置，这些人口牲畜如何处置，需尽早定夺，以免生变。”
淇国公丘福接口道，语气带着征战的戾气：“这些鞑子，畏威而不怀德！依老臣看，当效前朝旧例，将其丁壮编入‘鞑官军’，充作前锋炮灰！妇孺则分散迁入内地，赏赐给有功将士为奴，使其渐染华风，化胡为汉！至于牛羊马匹，大部分充作军资，小部分犒赏三军！”
这是一种比较主流且传统的处理方式，充满了征服者的强势和实用主义。既能削弱草原潜在的反抗力量，又能补充兵源和物资，还能犒劳将士。不少将领闻言，都微微点头，显然认为此法可行。
柳升却沉吟道：“丘公之法，虽稳妥，却亦有隐患。强行迁徙，分散其众，易生抵触，管理不易。且漠北地广人稀，若将人口尽数内迁，此地空虚，恐日后又有新的部落趁虚而入，袭扰边塞，则北伐之功，恐难持久。”
朱荣也补充道：“还有那数十万头牲畜，若尽数充作军资或赏赐，一时虽能缓解粮草压力，然杀鸡取卵，非长久之计。草原生计，在于畜牧。若牲畜尽失，则降部生计无着，即便不反，亦将流离失所，成为边患之源。”
帐内陷入了短暂的沉默。这确实是个两难的问题。既要消化胜利果实，巩固北伐成果，又要避免埋下新的隐患，考验的是统治者的智慧和胸襟。
朱棣的目光扫过众人，最后落在了看似在神游天外，实则耳朵早已竖起来的朱高晟身上。
“高晟，”朱棣忽然点名，“你先前捣鼓你那‘党卫军’，又敢以身犯险，想必脑子里的想法不少。对于此事，你有何见解？说来听听。”
刷的一下，所有人的目光都聚焦到了朱高晟身上。有好奇，有审视，也有几分不以为然，觉得陛下未免太过看重这个年轻气盛的亲王了。
朱高晟被点了名，也不慌张，他深吸一口气，站起身来，先是对朱棣行了一礼，然后环视众人，眼神清澈而明亮。
“父皇，诸位将军，”他声音平稳，带着一种与他年龄不甚相符的沉静，“丘公、柳公、所言皆有道理。强行内迁，易生民怨；放任不管，则遗患无穷；杀畜取肉，更是竭泽而渔。”
他顿了顿，似乎在组织语言，脑海中却不由自主地浮现出穿越前所知的那段波澜壮阔的历史，想起了那片土地上曾经发生过的、深刻改变了亿万农民命运的伟***革。他心中涌起一股难以言喻的感慨和敬佩：【分包到户……谁能想到，许多年后那群最可爱的人，用他们那一代人的肩膀，硬生生扛起了几代人的苦难与希望，做出了让后世几代人都能享福的壮举！那是真正的赤诚之心，是为底层百姓真正思考的、划时代的创举！相比之下，这个时代的人，包括我自己，很多时候还是站在高高在上的位置……有些人，真是吃太饱了，忘了饿的滋味。】
这番内心感慨深沉而真挚，但表现在外，只是他眼神略微的飘忽和一瞬间的肃然。他很快收敛心神，将那份对先贤的敬意转化为提出自己方案的底气。
“儿臣以为，或许我们可以换一种思路。”朱高晟朗声道，“我们征服草原，是为了消除边患，是为了让这片土地上的百姓，能够安居乐业，心向大明，而非制造更多的仇恨与流离失所。”
“故，儿臣提议，对于这些归附的部落，我们不行强行迁徙、分散为奴之策，亦不夺其全部生计之源。”
他的话语吸引了所有人的注意。
“具体而言，”朱高晟继续阐述，思路越来越清晰，“我们可以将这些部落原有的，以及此次俘获的所有牛羊马匹，进行清点造册。然后，按照各部落的人口，不论贵贱，平均分配到每一户，甚至每一个人头上！让他们明确地知道，这些牛羊，以后就是他们自家的财产！”
“平均分配？”帐内响起一阵低低的惊呼。这在等级森严的封建时代，尤其是在部落制度仍有残留的草原，简直是石破天惊的想法！这意味着打破原有的部落头人、贵族对财产的垄断！
朱高晟不管众人的惊讶，继续道：“分配之后，朝廷并非完全放手不管，也并非无偿给予。朝廷将以‘赊贷’的形式，将这些牲畜‘借’给牧民。牧民负责放牧、繁衍。朝廷只收取一定的‘赋税’，这个赋税，不用金银，也不用粮食，就用牲畜本身！”
他详细解释：“例如，一家牧民分得了十头羊，他们精心放牧，次年羊群繁衍到了十五头。那么，他们只需向朝廷上交其中品质相对较次的一头或两头作为‘税羊’，剩下的，包括新繁衍的羊羔，都归他们自己所有！如此循环，牧民自家的羊群会越来越壮大，生活自然会越来越好。”
“同时，”朱高晟眼中闪烁着光芒，“为了帮助他们更好地放牧，提高牲畜的存活率和繁衍率，朝廷可以向他们提供帮助。其一，我们可以有限度地、允许他们用皮毛、奶酪等物，向朝廷指定的机构交换一些必要的、如铁锅、小刀等改善生活的铁器，但严格管控兵器流入。其二，也是最重要的，儿臣偶然得到了一些极其优良的新型牧草种子，此草耐寒、耐旱、生长快、营养丰沛，远超寻常牧草。朝廷可以派遣专人，指导他们种植此草，建立人工草场，如此一来，即便是在冬天或是干旱之年，也能很大程度上保障牲畜的饲料，避免大量饿死！”
他描绘的蓝图越来越清晰：“朝廷通过回收‘税羊’，可以获得稳定的肉类、皮毛来源，供给大军或内地。而牧民通过自己的劳动，不仅能保住原有的牲畜，还能不断积累财富，他们对未来的生活有了明确的盼头，还会轻易跟着那些野心家造反吗？他们的心，自然会向着能带给他们安定和富裕的大明！”
“此策的核心在于，”朱高晟总结道，“‘予民以利，取民以信’。将国家的利益与牧民个人的利益捆绑在一起！朝廷看似放弃了部分眼前的掠夺之利，却收获了长久的稳定、税源和民心！这远比强行掠夺、迁徙，最终导致反抗不息、边患不止要划算得多！儿臣将此策，暂名为‘草原承包，定额税畜’。”
帐内，一片寂静。
柳升、朱能、张辅等文武重臣，全都陷入了沉思。他们都是这个时代顶尖的人物，或许一开始被“平均分配”惊住，但细细品味朱高晟的整个方案，越想越觉得其中蕴含着极其高明的政治智慧和长远的战略眼光。
这不仅仅是权术，这背后，是一种罕见的、真正站在底层牧民角度思考问题的仁恕之心和赤诚情怀！他考虑的不是如何最大限度地盘剥，而是如何让这些归附的百姓能活下去，并且能活得更好，从而真心归附！
朱高煦看着自己的四弟，眼神复杂无比。他自问勇武过人，在战场上是一把好手，但对于这种涉及民生、经济的深层治理，却从未想到过如此细致而又充满魄力的方法。老四这家伙，脑子里装的都是些什么？这想法，太惊人了！但也……太有吸引力了！
朱棣端坐在上，面上不动声色，但微微眯起的眼睛和停止敲击桌面的手指，暴露了他内心的不平静。他锐利的目光仿佛要穿透朱高晟的身体，看清他灵魂深处到底还藏着多少这样惊世骇俗的想法。
“平均分牛羊……赊贷……税羊……新型牧草……予民以利，取民以信……”朱棣在心中默默咀嚼着这几个关键词。他想起自己父皇，太祖高皇帝，出身微末，最知民间疾苦，制定政策时常有恤民之举。而自己这个儿子，生于深宫，长于富贵，为何能有如此体恤底层、着眼于长远的赤子之心？
这已经不是简单的聪慧或者勇武可以形容了。这是一种格局，一种胸怀！一种超越了个人和阶级局限，真正为江山社稷、为生民立命的胸怀！
良久，朱荣长长吐出一口气，看向朱高晟的目光充满了前所未有的郑重和一丝敬佩：“晟王殿下……此策，老臣细细思之，看似让利与民，实则以小利换长治久安之大利！若能行之有效，则漠北诸部，非但不是负担，反将成为我大明北疆之屏障，源源不断之宝库！殿下之仁心妙策，老臣……佩服！”
柳升也抚须感叹，语气带着由衷的赞许：“殿下年纪轻轻，竟能思虑及此，体察民瘼，谋划深远。此策不仅可行，更蕴含圣王之道！‘草原承包，定额税畜’……妙啊！如此一来，朝廷省却管理之繁冗，牧民得享劳作之成果，两相得益！臣以为，大可一试！”
朱荣更是直接起身，对着朱棣躬身道：“陛下！晟王殿下此策，乃真正的经国济世之良方！非大智慧、大胸怀者不能提出！臣附议！”
就连一开始主张强硬措施的丘福，在琢磨过味来之后，也挠了挠头，瓮声瓮气地道：“好像……是这么个理儿！让鞑子……不，让那些牧民自己给自己干活，肯定比拿着鞭子赶他们卖力！到时候牛羊多了，咱们收税也收得痛快！殿下，你这脑子是咋长的？”
帐内众将，此刻再无质疑，纷纷出言表示赞同和支持。看向朱高晟的目光，已经彻底从看待一个勇猛亲王，转变为看待一个拥有卓越政治智慧的、潜在的帝国掌舵人。
朱高煦用力拍了拍朱高晟的肩膀，一切尽在不言中，那眼神分明在说：“好小子！真给你二哥长脸！”
朱棣将众人的反应尽收眼底，心中已是波澜起伏。他再次深深地看着朱高晟，仿佛第一次真正认识自己的这个儿子。那份超越年龄的沉稳，那份洞察世情的智慧，那份难得的仁恕之心……这一切，都让他感到无比的欣慰，甚至……一丝震撼，震撼在于，自己的儿子能跨越自己的阶层对阶层以下的人抱有同理心，这种同理心不是没有，但难得的是跨越这个阶层，或者说对自己阶层的背叛。
“高晟，”朱棣缓缓开口，声音沉稳而带着不容置疑的力量，“你的提议，朕准了。”
“此事，便由你主导，柳升、协助，会同户部、兵部相关人员，详细拟定章程，尽快在已归附的部落中择选试点，推行此‘草原承包，定额税畜’之策。所需新型牧草种子，由你负责提供，并选派得力人手指导种植。”
“儿臣（臣）领旨！”朱高晟、柳升、张辅齐声应道。
朱高晟心中一块大石落地，更是涌起一股难以言喻的成就感。他不仅仅是为自己提出的策略被采纳而高兴，更是为这片草原上的无数普通牧民，或许能因此避免流离失所、为奴为婢的命运，能够凭借自己的勤劳过上安稳的日子而感到由衷的喜悦。
【这才是真正的力量啊……】他在心中默念，【不是毁灭，而是创造；不是掠夺，而是给予希望。那群最可爱的人，你们看到了吗？你们的精神，你们的智慧，哪怕跨越时空，也能在这片古老的土地上，绽放出新的光芒。】
会议结束，众将告退，各自去忙碌。朱高晟也被朱棣留下，详细询问了一些关于新型牧草和具体操作层面的细节。
当朱高晟最终走出中军大帐时，夕阳的余晖将草原染成了一片金红。他看着远处那些正在安顿的部落营地，炊烟袅袅，偶尔传来牛羊的叫声，心中充满了对未来的期待。
他知道，这条路还很长，会遇到很多困难。但今天，他播下了一颗种子，一颗名为“希望”与“公平”的种子。他相信，只要用心浇灌，这颗种子终将在这片广袤的草原上，生根发芽，开出最绚烂的花朵，结出最丰硕的果实。
而帐内的朱棣，独自站在地图前，目光深邃。他回想起朱高晟提出策略时那清澈而坚定的眼神，那不为私利，只为社稷百姓的赤诚，嘴角终于缓缓勾起一抹近乎于骄傲的弧度。
“臭小子……朕，果然没有看错你。”
“除了父皇（朱元璋）……这满朝文武，皇族子弟，心中真正装着那些放羊牧马的底层百姓的，恐怕……真的就只有你了。”