钱谦益逆案的尘埃尚未完全落定，银元通行的诏令仍在各地掀起波澜，一封由内阁草拟、司礼监批红、明发天下的《大明国债发行总章》谕旨，再次震撼了朝野。这并非此前为应对危机而临时发行的“战争国债”，而是一份旨在将国债发行制度化、常态化的纲领性文件。谕旨明确宣布，国债将成为大明财政体系的重要组成部分，由新成立的大明皇家银行总司其责，常年发行，用于“筑路修河、整饬武备、兴学育才”等国之要务。
消息传出，有人欢欣鼓舞，视其为开辟财源、强盛国力的良策；有人冷眼旁观，暗自计算着其中的利益与风险；更有人心生警惕，担忧这无形的债务绳索，最终会捆住谁的手脚。
越国公府的密室之内，深秋的寒意，却驱不散空气中凝重的谋划气息。张世杰、苏明玉，以及几位核心的经济幕僚围坐一堂，面前摊开的正是那份即将昭告天下的《国债总章》细则。
“国公，”一位头发花白、精于钱谷的老幕僚指着条款，语气带着一丝激动，“依此总章，国债将分‘短期’、‘中期’、‘长期’三种，对应不同年限与利率，由银行统一印制券契，面向勋贵、官员、商贾乃至有一定家底的百姓公开发行。银行负责承销、登记、付息及到期兑付。此策若行，则朝廷可绕过加赋加饷之下策，于民间募集巨资，用于急务大工，实乃开源之良法！”
苏明玉补充道，她的目光锐利而冷静：“关键在于信誉与制度。此前两期‘平辽国债’的顺利兑付，已初步建立了朝廷信用。如今银行成立，有了专门的机构、账目和流程，更能确保国债发行的规范。总章中明确，国债本息偿付，优先于其他一切财政支出，并由银行准备金及部分关税、盐税收入作为担保，此乃定心丸。”
张世杰微微颔首，手指轻叩桌面：“不仅要发，还要发得好，发得稳。利率需仔细测算，既要吸引认购，又不能给财政造成过大负担。发行对象也要分级，大额国债主要面向勋贵和富商，小额债券则可向民间推广，让利于民，亦能聚沙成塔。”他看向苏明玉，“明玉，银行要做好准备，这将是你们立威之后，面临的第一次大考。”
“国公放心，章程细则、人员培训、票据防伪、各地分行协同流程，均已准备就绪。”苏明玉信心十足，但眉宇间仍有一丝隐忧，“只是…如此大规模的常态化借贷，前所未有。朝中清流，恐怕会有‘朝廷借贷，体统何存’的非议。地方上，也难保不会有人暗中作梗，甚至…仿造伪券。”
《国债总章》正式颁布，大明皇家银行总号及各地分号门前，再次排起了长龙。与之前挤兑时的恐慌不同，这次的人们眼中闪烁着计算与期待的光芒。
勋贵集团无疑是最大的支持者。英国公府率先宣布认购五十万两五年期国债，成国公、定国公等纷纷跟进。他们深知，这国债体系与张世杰的新政、与银行的命运紧密相连，支持国债，就是巩固他们自身的权力和财富地位。更何况，那高于寻常田产商铺的稳定利息，本身就极具吸引力。
各地的富商巨贾，尤其是与银行已有合作关系的晋商、徽商，以及部分看清风向的江南商人，也纷纷解囊。他们看中的，不仅是利息，更是认购国债所带来的“政治正确”光环，以及与权力核心拉近关系的潜在利益。京师几位原本持观望态度的皇商，在得知宫内几位大太监也悄悄认购后，也立刻改变了主意。
甚至一些家境殷实的普通官员和士绅，也开始试探性地购买一些小额短期债券，将其视为一种比埋藏银元更稳妥、还能生息的理财方式。
银行的算盘声日夜不息，一车车的银元从金库中运出，换回一叠叠印制精美、带有复杂防伪印记的国债凭证。帝国的财政，第一次如此大规模、系统化地开始向民间“借钱”。
然而，任何触及根本利益的改革，都不可能一帆风顺。朝堂之上，尽管主要的反对声音已被清洗，但仍有一些御史、翰林，恪守着“量入为出”、“朝廷岂可债台高筑”的古训，上疏委婉地表示担忧，认为此举虽解一时之急，但长期依赖借贷，恐非国家之福。这些声音虽然微弱，未能动摇大局，却也在士林清议中留下了一丝杂音。
更大的阻力，来自看不见的地方。一些在“钱谦益逆案”中被清洗士绅的残余势力，或是那些因银元通行而利益受损的地方豪强，不敢明着对抗，却开始在暗地里散布流言。
“听说了吗？朝廷这是没钱了，要靠借债度日了！”
“这国债利息看着高，谁知道到时候能不能兑现？前宋的交子、宝钞，最后不都成了一堆废纸？”
“那么多银子借给朝廷，万一…万一哪天打了败仗，或者宫里那位…换了人，这债还能认吗？”
这些阴毒的流言，在茶馆酒肆、乡野村落间悄然传播，虽未掀起大浪，却也确实影响了一部分人的认购热情，尤其在一些消息闭塞、传统观念根深蒂固的地区。
更棘手的是，夜枭侦知，东南沿海某些与海商关系密切的势力，正在暗中研究国债凭证的样式，其目的不言而喻——伪造！一旦大量伪券流入市场，不仅会给银行兑付带来巨大压力，更会彻底摧毁刚刚建立的国债信誉。
面对这些明枪暗箭，张世杰与苏明玉的应对迅速而有力。对于朝堂非议，由投靠过来的务实派官员引经据典进行驳斥，强调“非常之时，当有非常之策”，并将国债与“强兵富国”的宏大叙事绑定，占据了道德和理论的制高点。
对于民间流言，则通过银行网点、官府告示乃至说书先生等渠道，大力宣传前两期国债的成功兑付案例，强调国家信用和银行担保，并公布部分（经过修饰的）国债资金使用方向（如修缮黄河堤坝、补充边军粮饷），以争取民心。
对于最危险的伪造威胁，银行迅速升级了国债凭证的防伪技术，采用了更复杂的多层水印、密写暗记和特定编号规则，并严令各地分行提高鉴别能力。同时，李定国麾下的精锐小队开始向沿海地区渗透，密切监控那些有造假嫌疑的窝点。
在强有力的推动和管控下，第一期常态化发行的“崇祯五年期建设国债”总体上取得了成功，预计募集的五百万两额度基本完成。源源不断的资金开始通过银行体系汇流，为张世杰规划中的各项改革和备战计划注入了宝贵的血液。一个依托于国家信用和现代金融工具的财政补充体系，终于在大明扎下了根。
然而，就在苏明玉于总号书房审阅第一期国债发行总结报告，略微松了口气时，一份来自福建分行的密报再次让她绷紧了神经。
报告称，在清查一批试图流入市场的伪券时，顺藤摸瓜，发现其背后的资金链条异常复杂，不仅牵扯到沿海海商，似乎还有来自北方的资金若隐若现，其操作手法，不像寻常奸商，反倒透着几分…军中后勤运作的缜密与纪律。更重要的是，夜枭在江南残余势力中安插的暗线回报，有神秘人物正在暗中接触那些对国债体系不满的旧官僚家属，似乎在密谋着什么，其目标直指即将发行的第二期国债。
苏明玉放下密报，走到窗前，望着窗外阴沉的天空。国债体系虽已建立，但这条依靠信用维系的生命线，依然脆弱。隐藏在暗处的敌人，从未放弃攻击。北方的资金？军中的影子？新的阴谋似乎正在酝酿，目标不仅仅是扰乱金融，更像是…冲着动摇国本而来。
她必须立刻将这些情况禀报给越国公。这场围绕帝国财政命脉的无声战争，才刚刚进入更凶险的阶段。而这一次，对手似乎更加狡猾，也更加危险。