京城太和殿，文武百官肃立，气氛凝重如铁。赵珩手持林越与李岩送来的密信，脸色铁青，掷于御案之上：“东瀛幕府狼子野心，勾结废太子余党、玄鲨帮，妄图染指我大胤江山，真是罪无可赦！”
百官哗然，议论纷纷。有人主战，认为应即刻出兵东瀛，先发制人；有人主和，担忧东瀛水师强盛，贸然开战恐难取胜；还有人提议加强沿海防御，暂避锋芒。
“殿下，东瀛弹丸小国，竟敢觊觎我大胤疆土，臣请命率水师出征，踏平东瀛！”兵部侍郎秦岳出列，语气激昂。
“秦侍郎此言差矣！”户部尚书柳明哲反驳道，“东瀛水师常年在海上作战，经验丰富，我大胤水师虽近年有所发展，但仍有差距。且漠北刚定，国库空虚，若再兴师动众，恐引发内乱！”
“柳尚书未免太过怯懦！”秦岳怒声道，“若不主动出击，待东瀛大军登陆，沿海百姓必将遭殃！”
两人各执一词，朝堂之上争论不休。赵珩抬手示意百官安静，目光落在下方的林越与李岩身上：“林将军，李大人，你们刚从东海归来，对战况与东瀛实力最为了解，可有良策？”
林越躬身出列，沉声道：“殿下，东瀛幕府虽有野心，但目前尚未做好全面开战准备，此次勾结玄鲨帮，不过是试探之举。臣认为，当下不宜贸然出兵东瀛，应采取‘海陆联防，内外兼治’之策。”
“愿闻其详。”赵珩点头。
“其一，加强沿海防御。”林越道，“在镇海府、泉州、广州等沿海重镇，增派兵力，修建炮台，打造新式战船，组建水师舰队，严防东瀛水师登陆；其二，肃清内陆余党。彻查废太子余党与东瀛的联络渠道，捉拿潜伏在境内的东瀛奸细，切断其内应；其三，联络东海诸国。东瀛在东海一带树敌众多，可派遣使者，联络高丽、琉球等国，结成同盟，共同对抗东瀛，形成合围之势。”
李岩补充道：“殿下，林将军所言极是。此外，还需整顿内政，充盈国库，训练兵马，待国力强盛，水师成型，再寻机与东瀛决战，方能一战定乾坤。”
赵珩沉吟片刻，神色坚定：“准奏！传朕旨意：封林越为海陆大都督，总领沿海防御与水师组建事宜；李岩仍为御史中丞，负责彻查废太子余党与东瀛奸细；秦岳为水师副都督，协助林越打造战船，训练水师；柳明哲负责调拨粮草军械，保障海防所需！”
“臣等遵旨！”百官齐声领命。
散朝后，林越与李岩、秦岳来到兵部，商议具体部署。秦岳取出沿海地图，指着镇海府一带：“将军，镇海府是东海门户，应重点设防。目前府内仅有战船十余艘，需尽快打造至少五十艘新式战船，方能与东瀛水师抗衡。”
“新式战船的图纸，我已让人绘制完毕。”林越递过一份图纸，“此船采用双层甲板，加装四门连珠火炮，船身包裹铁皮，防御与攻击力远超现有战船。但打造周期较长，至少需要半年时间。”
“半年时间，东瀛恐不会给我们喘息之机。”李岩担忧道，“我已查到，废太子余党在沿海一带仍有不少潜伏势力，他们极有可能配合东瀛，在打造战船期间发动袭击。”
“无妨。”林越眼中闪过一丝冷光，“我们可将计就计。李大人，你继续彻查余党与奸细，一旦发现线索，即刻捉拿；秦将军，你率水师现有战船，在沿海巡逻，防备东瀛水师偷袭；我则前往镇海府，监督战船打造，同时训练陆军，防备内陆余党袭击。”
计议已定，三人分头行动。林越即刻启程，前往镇海府。抵达府城后，他一边督促工匠们日夜赶工打造战船，一边挑选沿海精壮百姓，组建海防军，进行严格训练。
与此同时，李岩在京城及沿海各州府展开大规模清查。他通过审讯玄鲨帮俘虏，得知废太子余党在沿海的联络点位于泉州的一座码头客栈。李岩率捕快星夜赶往泉州，将客栈团团围住，抓获了十余名余党与三名东瀛奸细。
审讯之下，李岩得知了一个惊人的消息：东瀛幕府已派遣使者，与废太子余党的核心人物会面，约定三个月后，由余党在沿海各州府发动叛乱，牵制海防军，东瀛水师则趁机登陆，攻占镇海府、泉州等重镇。
“不好！”李岩心中一惊，立刻传信给林越，“将军，东瀛与余党约定三个月后动手，战船打造需半年，恐来不及！”
林越收到密信时，正在监督战船打造。他看完密信，神色凝重：“三个月吗？看来，我们必须加快进度了。”
他立刻召集工匠头目，下令道：“即日起，工匠们分三班倒，日夜赶工，务必在两个月内打造出三十艘新式战船！所需材料，即刻上报，我会让人不惜一切代价筹集！”
“将军，两个月时间太过仓促，恐难以完成，且战船质量也难以保证。”工匠头目面露难色。
“事关国家安危，只能全力以赴！”林越沉声道，“若能按时完成，朕必有重赏；若延误工期，军法处置！”
工匠们不敢再言，只能日夜赶工。林越也亲自参与其中，与工匠们一同研究如何提高效率，改进工艺。在他的督促下，战船打造进度大大加快。
然而，就在战船打造即将完成之际，废太子余党果然发动了叛乱。泉州、广州等沿海州府相继失守，余党与东瀛奸细占据城池，杀害官员，劫掠百姓，局势危急。
“将军，泉州、广州失守，余党兵力达五万余人，正向镇海府逼近！”斥候匆匆禀报。
林越眼神一沉：“传我命令！秦将军率现有二十艘新式战船，抵御可能来袭的东瀛水师；我率海防军与骑兵，前往泉州，平定叛乱！”
一场海陆双线的危机，再次降临。林越知道，这是对他与海防军的一次严峻考验，只有尽快平定叛乱，才能守住沿海防线，为战船打造争取时间，抵御即将到来的东瀛水师。