淮安城头血锈未干，瓜洲新政的触角，已如同春日的藤蔓，带着不容置疑的力道，探向江北大地最为盘根错节的根基——田亩与丁口。多铎北撤带来的短暂喘息，并未让林慕义有丝毫懈怠，反而让他更加清醒地意识到，唯有将控制区的人、地、财彻底厘清，纳入新的管理体系，方能支撑起未来更为宏大的图景。而“清丈田亩，编户齐民”，便是这铸基工程中，最为艰难，也最为关键的一步。
命令由瓜洲帅府发出，以林慕义与黄得功联署的名义，加盖“江北招讨制置使”与“靖南侯”两颗大印，显得格外郑重。由考功司、税务司联合派出的清丈队伍，携带着统一制式的丈量绳尺、新编的鱼鳞册页，在振明军小队或黄得功部卒的护卫下，分赴各州县、乡里。
然而，新政的犁铧一旦触及这块沉淀了数百年利益与惯性的坚硬土壤，便立刻感受到了巨大的阻力。
扬州府，江都县，邵伯镇。
此地毗邻运河，土地肥沃，水系纵横，是江北有数的富庶之地。镇中大户，首推陆家。陆家并非寻常土财主，其祖上曾出过进士，累官至布政使参议，致仕还乡后广置田产，虽经明清鼎革战乱，家业有所损伤，但瘦死的骆驼比马大，在邵伯镇乃至江都县，依旧是跺跺脚地面也要颤三颤的人物。当代家主陆文德，年过五旬，功名止于秀才，却极善经营，更与扬州府乃至南京旧都的一些官员有着千丝万缕的联系。
清丈队伍抵达邵伯镇的第一日，便碰了个不软不硬的钉子。
带队的是税务司一名新晋的年轻主事，名叫方允，原是江南寒门学子，投奔瓜洲后因精于数算、做事认真而被沈文渊提拔。他带着人，拿着告示，在镇公所前宣读了清丈令，言明此次清丈旨在“均平赋役，苏解民困”，要求各家各户如实申报田亩、丁口，配合官府丈量。
台下围观的乡民窃窃私语，目光却大多瞟向站在人群前方，穿着一身半旧绸衫，手持紫砂壶，神情淡然的陆文德。
方允念完告示，对陆文德拱手道：“陆老先生，您是本地德高望重之士，还望带头响应新政，如实申报，以为乡里表率。”
陆文德慢悠悠地呷了口茶，眼皮都未抬一下，淡淡道：“方主事年轻有为，锐意革新，老夫佩服。只是……这田亩之事，牵扯甚广，历年积弊，非一日可清。老夫家中田产，自有契书为凭，历年赋税，亦不曾短缺。如今骤然要重新丈量，恐多有不妥吧？再者，这丈量之人，手法是否公允？这新定之赋则，是否过于严苛？乡野小民，骤增负担，只怕……人心不稳啊。”
他话音不高，却字字带着骨头，既点出清丈可能引发的“不稳”，又将矛头隐隐指向了清丈的“公允”与赋则的“严苛”。
方允眉头微皱，耐着性子道：“老先生多虑了。此次清丈，所用皆为标准绳尺，人员皆经培训，力求公允。新税制乃‘摊丁入亩’，计亩征银，无田者不纳丁银，正是为了减轻贫苦百姓负担。老先生家业丰厚，正应为国分忧，何来负担骤增之说？”
陆文德放下茶壶，呵呵一笑，笑容里却没什么温度：“方主事此言差矣。陆家虽薄有田产，然族人众多，开销浩大，近年来天时不正，收成不佳，已是勉力支撑。这‘摊丁入亩’，听起来好听，可一亩地究竟摊多少，还不是上头一句话？若是摊得重了，岂不是要逼得我等倾家荡产？依老夫看，此事还需从长计议，待禀明府尊大人，厘清章程再说吧。”
他这是要拖延，更是要以地方士绅的身份，向更高层的旧明官僚体系寻求奥援，对抗瓜洲新政。
方允年轻气盛，见陆文德如此推诿，语气也硬了起来：“陆老先生！此乃林制置使与黄帅联署之令，非是与你商量！府尊那边，自有制置使行文知会！今日这丈量，必须进行！还请您配合！”
陆文德脸色也沉了下来，将紫砂壶往旁边小厮手里一塞，冷声道：“方主事好大的官威！莫非要在老夫这邵伯镇，行那强梁之事不成？”他身后几个健仆立刻上前一步，隐隐将方允等人围住。周围乡民见状，也骚动起来，气氛瞬间紧张。
护卫的清军队正见状，手按刀柄，厉声喝道：“退后！敢阻挠官府办事，想造反吗？！”
眼看冲突一触即发。
“且慢！”
一个声音从人群外传来。众人望去，只见一名身着青色官袍、约莫三十许岁的官员，在几名随从陪同下快步走来。此人乃是江都县新任的县令，名叫韩承业，原是南直隶一下层官吏，因不满马、阮专权，又见瓜洲气象一新，遂主动来投，被陈忠考察后，派来署理江都。
韩承业先对方允和队正点了点头，然后转向陆文德，拱手道：“陆老先生，久仰。”
陆文德见是本地父母官，神色稍缓，但也只是微微欠身：“韩县尊。”
韩承业不卑不亢，朗声道：“老先生，清丈田亩，乃制置使定下的国策，旨在厘清田亩，均平赋役，使豪强不得隐匿，贫民不致受累。此乃利国利民之良法，非是与士绅为难。老先生乃地方表率，若能率先垂范，如实申报，配合丈量，非但无损家业，反能彰显高义，为乡里称颂。若是一味推诿，甚至阻抗官府……这‘阻挠新政’的罪名，恐怕老先生担待不起。如今江北，已非往日之江北，制置使法令如山，老先生是明白人，当知轻重。”
他这番话，既有劝诫，更有警告，点明了如今江北已是林慕义做主，旧日那套倚仗功名、勾结官府拖延对抗的手段，已然行不通了。
陆文德脸色变幻，他何尝不知形势比人强？只是这清丈一旦落实，陆家历年通过“投献”、“诡寄”等手段隐匿的大量田产必将暴露，每年要多缴纳的赋税将是天文数字，这无异于割他的肉！
他看了看韩承业平静却坚定的眼神，又瞥了一眼那些手按刀柄、眼神冷冽的军士，最终，那股试图对抗的勇气如同被针扎破的皮球，迅速泄去。他长长叹了口气，仿佛瞬间苍老了几岁，颓然摆手道：“罢了，罢了……韩县尊既如此说，老夫……遵命便是。”
他妥协了，但那双浑浊的老眼里，却深藏着不甘与怨毒。
邵伯镇的清丈，在陆文德被迫低头后，终于得以推行。然而，这只是冰山一角。在更广阔的区域，各种形式的抵抗依旧层出不穷。有地主唆使佃户冒充田主，制造纠纷；有胥吏暗中篡改鱼鳞册数据；有宗族耆老以“祖产”、“祀田”名义，拒绝清丈；甚至有小股土匪受某些人指使，袭击落单的清丈队伍……
消息不断汇集到瓜洲帅府。
林慕义看着各地呈报上来的、触目惊心的阻力报告，脸上并无怒色，只有一种早已预料的冷静。
“铸基之难，便在于此。”他对陈忠、沈文渊等人道，“旧利益盘根错节，岂会甘心引颈就戮？陆文德之流，不过是明面上的。暗地里的手段，只怕更多。”
“帅爷，是否需加大武力震慑？或擒拿几个典型，严厉处置，以儆效尤？”陈忠建议道。
林慕义沉吟片刻，摇了摇头：“武力可用，但不可滥用，否则易激起民变，正中某些人下怀。陆文德低头，已初步达到震慑效果。接下来，需刚柔并济。”
他下令：“一，令各清丈队伍，务必谨慎行事，丈量务必公开、公正，允许士绅、乡民旁观监督，数据当场核对画押，杜绝胥吏舞弊空间。二，对于主动配合、如实申报的中小地主，可给予一定赋税优惠，或授予‘义民’匾额，加以旌表，分化瓦解。三，着王五，严密监视各地士绅动向，尤其是如陆文德这等虽表面服从，却心怀怨望者，查清其背后有无更大势力串联。四，将清丈中遇到的典型问题与处置案例，编订成册，下发各级官吏学习，提升其应对复杂情况的能力。”
他目光扫过众人，语气沉毅：“清丈之事，关乎我等在江北能否真正立足，关乎未来北伐能否有稳固后方与充足粮饷。此乃一场不见硝烟，却同样残酷的战争！望诸君，务必慎之又慎，坚忍不拔！”
“属下明白！”众人齐声应道，神情肃然。
新政的犁铧，在旧利益的冻土上，划下了深刻而疼痛的第一道痕迹。这“清丈”二字，注定要以汗水、智慧，甚至可能再次流淌的鲜血，来书写完成。