那念头如破土的春笋，带着无可阻挡的力道，瞬间贯穿了林昭的四肢百骸。
他眼中的迷茫一扫而空，取而代之的是一种足以劈开混沌的锋锐。
他要的不是一个由他恩赐的天下，而是一个天下人共有的天下！
次日清晨，政事堂。
新朝的文武百官齐聚一堂，气氛凝重而又带着一丝压抑的兴奋。
他们都是从尸山血海中杀出来的功臣，此刻站在这里，等待着论功行赏的最终结果。
封侯拜相，光宗耀祖，皆在今日。
然而，林昭接下来的话，却如一盆冰水，浇在了所有人的头顶。
“诸位，”林昭站在高阶之上，声音沉稳如山，“自起事以来，有功者众。但这功劳簿，孤不想一个人来写。因为孤的眼睛会看错，孤的耳朵会听偏，孤的心，也可能会被蒙蔽。”
他环视全场，目光扫过一张张惊愕、不解、甚至隐隐愤怒的脸。
“即日起，成立‘开国功勋评定委员会’！”
此言一出，满堂哗然！
“委员会将由五人组成，共同审核所有功臣事迹，一事一议，公开透明。”林昭的声音盖过了所有议论，“流民代表，王老汉。义军代表，楚月将军。文官代表，苏晚晴尚书。禁军代表，韩烈将军。以及，记录长官，白芷。”
他每念出一个名字，人群中就掀起一阵新的波澜。
王老汉，一个连大字都不识的流民头子；楚月，虽战功赫赫却是女子；苏晚晴、韩烈、白芷，都是他的心腹。
这算什么评定？
林昭仿佛看穿了他们的心思，朗声道：“从今往后，功劳有多大，不再是我一个人说了算。天下人的心里，都有一杆秤！”
话音未落，一名络腮胡子的老将越众而出，瓮声瓮气地问道：“主公！我等拼死拼活，难道还信不过主公的决断？非要让一个老农和几个娃娃来评判我等的功劳？那若是有虚报冒领的小人，又该如何？”
这问题问出了所有旧将的心声。
林昭不怒反笑，笑意却冷冽如刀：“问得好。自有监察院协同核查。一经查实，功是功，过是过。虚报冒领者，削其爵位，追回封赏，其后三代，不得入仕！”
“三代不得入仕！”
这七个字如惊雷般炸响在政事堂，让所有心怀侥幸的人瞬间面如土色。
这惩罚，比杀了他们还难受！
会议结束，委员会立刻开始运作。
白芷冷静而高效地主持了首批评审，而第一个被摆上台面的，便是老将周虎申报的“雁门关血战，阵斩敌酋，歼敌八百”的赫赫战功。
周虎乃是军中元老，资格比韩烈还老，所有人都以为这只是走个过场。
然而，白芷当着所有人的面，缓缓展开了一卷泛黄的战报原件。
“据档库记录，雁门关一役，敌军总数不足三百，其主力由楚月将军率部在西侧山谷击溃。此为楚将军亲笔签押的战报。”
楚月面无表情地点了点头。
周虎脸色一变：“胡说！那是疑兵！主力明明在我正面！”
白芷不理会他的咆哮，又取出一份卷宗：“此役，我军阵亡将士三十七人。我们请来了其中三位士兵的家属。”
三名穿着素衣的男女被带了上来，其中一个老妇人颤巍巍地指着周虎，哭喊道：“我儿临死前，副将亲口告诉我们，说将军那日腹泻，根本就没上过城墙！周虎，你还我儿的命来！”
铁证如山！
评审会上，周虎面色由红转白，再由白转青。
连他麾下几个跟着他一起申报功劳的旧部，都羞愧地低下了头，不敢与他对视。
最终裁定结果很快下来：周虎所部确有守城之功，但夸大战绩，冒领主功，其战绩属实部分保留，夸大成分一律剔除。
原定封赏的万亩良田，削减一半。
一锤定音！
消息传出，整个军中先是哗然，随即转为一种前所未有的信服。
连周虎这样的老资格、老将领都敢动，而且动得有理有据，让人无话可说，那这个委员会，就是真的！
“天哪！以前谁敢想，能把老将军的功劳给抹了？”
“抹了吗？没抹！是就是，不是就不是，这叫一个公道！”
“看来，咱们这些小兵卒的功劳，也不会被埋没了！”
一时间，军心大定。
趁着这股风气，文官之首的柳如是紧跟着上奏，提议举办“开国功臣巡礼”。
每月由委员会评选出十位功绩最为典型的功臣，无论职位高低，事迹由新建的“飞鸽令”传遍全国州县，让百姓投票，选出自己心中的英雄，此为“民心票”。
林昭当即准奏。
谁也没想到，首月巡礼，民心票选出的第一名，既不是开疆拓土的将军，也不是运筹帷幄的谋士，而是一个名叫李三的屯田挑水工。
他的事迹很简单：一次敌军刺客潜入安民屯欲行破坏，对着一群玩耍的孩童射出毒箭，是李三情急之下一记扁担，凌空打飞了毒箭，自己却被刺客划伤了胳膊。
林昭亲自在都城广场为李三授勋，将一枚代表“见义勇为”的铜质勋章挂在他那粗布衣衫上，笑着对万千观礼的百姓说：“江山，不是我一个人打下来的。它是由千千万万个李三这样的普通人，用他们的血肉和风骨，一扁担，一锄头，一砖一瓦拼出来的！”
万民欢呼，声震云霄。
这股清正之风，很快吹到了军队最核心的编制问题上。
楚月抓住时机，率先在义军中推行“战功积分制”。
每攻破一座城池，每修好一段道路，每救助一个村庄，皆可换算成积分。
积分直接与官职晋升、武器装备、田产封赏挂钩。
随后，她做出了一个石破天惊的举动。
在一次高级将领会议上，她当众将一本厚厚的名册交到林昭手中。
“主公，这是我楚家世代相传的私兵名册，共计三千一百二十六人。从今日起，我自愿将其全部并入国家禁军序列，听候调遣。”她目光灼灼，掷地有声，“从今往后，世上再无楚家军，只有国家军！”
此举无异于自断臂膀，却也表明了她绝无拥兵自立之心。
林昭深深地看了她一眼，亲手扶起她，眼中是毫不掩饰的赞许。
在他的表率下，其他拥有私兵的将领 dun时压力倍增，数日之内，纷纷效仿上交兵权。
新朝最大的一个隐患，就此消弭于无形。
与此同时，韩烈奉命审计各地驻军账目，很快就揪出了一条大鱼。
两名镇守边关的副将，竟联手虚报了上百名阵亡士兵的名额，将朝廷下发的抚恤金尽数私吞。
林昭得知后，雷霆震怒。
他没有选择秘密处置，而是下令在军营外的校场上搭建审判台，公开审理此案，所有士卒皆可旁听。
审判当日，人山人海。
当一条条证据被念出，当一笔笔血钱被展示，台下的士兵们双目赤红，拳头捏得咯咯作响。
判决很快下来：二人罪证确凿，剥去象征荣耀的铠甲，削去一切军职，即刻驱逐出境，永不录用！
他们空出来的职位，由军中基层民主推举，战功最高者补任。
当晚，戍边的老兵们自发地聚集在一起，点燃香烛，对着北方的天空祭拜。
一个独臂老兵泪流满面，声音嘶哑地告慰亡魂：“兄弟们……你们看到了吗？你们的名字，你们用命换来的钱，终于没人敢再卖了……”
月末，政事堂总结大会。
白芷一身素色官服，手捧一份厚重的报告，声音清亮地回荡在堂中：“《首季功勋报告》呈上。本季，全国共核实功臣一万两千三百四十二人，剔除虚报、冒领等不实申报共计一百六十七例，为朝廷追回被侵占土地四万一千余亩，抚恤金三万七千两白银……”
一个个惊人的数字，敲击着在场每一个人的心。
林昭从白芷手中接过那份足以载入史册的名册，他缓步走到台前，高高举起。
那上面密密麻麻，写满了名字。
他深吸一口气，目光如炬，扫过堂下众人，声音传遍了每一个角落。
“这里面的每一个名字，无论高低贵贱，都是我新朝的脊梁！”
话音落下的瞬间，林昭的脑海中，那久违的系统提示音轰然炸响！
“叮！功臣体系公平、公正、公开原则确立，民心归附，根基稳固！民心值+180！累计民心值已突破当前阶段上限！”
“恭喜宿主！解锁全新特殊技能——情感纽带强化术！”
夜风吹动政事堂的帷帐，远处街巷里，隐隐传来孩童们清脆的诵读声。
“麦秆编冠也风光，功劳写进千秋榜。不问出身问功过，我辈皆是国栋梁……”
林昭听着童谣，嘴角露出一丝微笑。这盘棋，他走对了。
就在此时，苏晚晴悄步走到他的身后，递上了一份与众不同的拜帖，封面没有任何署名，只用金线绣着一朵褪色的龙纹。
“主公，”她的声音压得很低，带着一丝凝重，“他们派人来了。就在城外的别院里，说是……想见您一面，谈谈旧事。”