第一次胶东扶清会议闭幕后，邓名也就到了应该告辞的时候了。
这段时间，祖泽溥截留了清廷调拨往南方的大批军队和粮秣，用来拼凑自己的军队，向朝廷宣称他要再次讨伐胶东。无论祖泽溥喊得多凶，邓名都知道他的目的不过是在明军进攻济南时能够多顽抗几天。而且祖泽溥对这个愿望也没有什么信心，不然就不会派人来登州调停扶清军和清军的战争——山东总督不遗余力地说服清军向扶清军投降，显然是为了和扶清军结下善缘，为了未来的招安行动预做铺垫。
济南官府除了借此机会和扶清议会结识外，还让大批绿营军官进入了扶清军，那将来招安的时候，扶清军内部为山东总督摇旗呐喊的人也会多上不少。不过无论是祖泽溥还是缙绅议院，都知道这场招安最终还是需要邓名点头。
在二十七日，济南、莱州和邓名三方召开了秘密会谈。
“短期内我不会派大军踏上胶东的土地，不会从胶东发起进攻。”邓名并没有给“短期”、“大军”这些词汇做出定义，而是表示这些问题都需要在随后的谈判中解决。不过这个保证对祖泽溥来说很重要，只有邓名做出这个保证，胶东缙绅里面的鹰派知道了不可能得到援助，才会放弃挺而走险的进攻计划，满足于和大家一起接受清廷的招安。
“不过山东总督应该保证胶东的自治，”邓名接着说道，前面的话是为了告诫胶东的鹰派，而这一条则是为了压制济南官府的野心：“保证全力维持胶东的现状。”
“我很想把所有具体问题都和山东总督确定下来，但这恐怕不是一朝一夕能办到的。”此外邓名还表示他自己不该成为谈判的主体，他更愿意扮演一个见证人的角色：“不过我知道有一个人拥有非常良好的信誉，如果能由他来招安扶清军，那协议一定能够得到充分的执行。”
济南派来的全权代表认真地看着邓名：“保国公请讲。”
“长江剿邓总理大臣。”邓名不假思索地把周培公的名字提了出来。周培公现在身兼五省布政使的官衔，乃是驰名全国的邓名问题专家。无论邓明的大军多么气焰嚣张，只要周培公一到，就能迅速弥补损失，消除影响。
听到这句话，济南方面的全权使者忍不住露出了一丝敬佩之色。他忽然觉得眼前的情况也许就是传说中的“惺惺相惜”，虽然双方是生死大敌，但却对对方的品格无保留地信任，据说这种事只会发生在真正有气量的两位盖世英雄之间。
“也就是说，只要周大人来办理此事，保国公就完全放心了吗？”
“是的，”邓名点点头：“若是周布政能够兼任山东布政使，负责对胶东招安的事务，那我就是对此事不闻不问也不担心了。”
即使扶清军表现出了明显的被招安的愿望，而祖泽溥的愿望也是同样强烈，这依然无法保证招安就能获得成功，因为双方会互相怀疑。招安以后，发生反复无常的事情也是正常现象，再加上邓名的影响，这种招安很可能会变成两败俱伤，结果就是一堆人头和乌纱帽落地。
祖泽溥为了拼凑他的讨伐部队，阻止了不少清兵南下，如果杰书的“大捷”得不到承认的话，杰书肯定会把祖泽溥在背后的小动作宣扬出来，为自己的战败开脱。假如清廷依旧打算保住杰书的话，祖泽溥就要承担淮阳失利的全部责任——虽然中间隔了上千里，但谁让他是看门狗，而杰书是表少爷呢。
因此，祖泽溥不但要保证招安的顺利进行，而且还整天祈祷两江的官员不要落井下石，希望朝廷为了保住面子而对杰书的战败装聋作哑。
“虽然北京不可能听信康亲王战败的谣言，但这也要谣言平息下去才行，不然所谓三人成虎，朝廷还是可能受到蒙蔽的。”没想到邓名也当面提起了此事，而且还点破了济南的最大担忧：“过去的一年多，山东总督没少痛骂两江、湖广还有浙江那边的总督、巡抚，斥责他们辜负君恩、罪该万死。要是这些督抚也听信谣言，都出来指责山东总督截留兵力，是淮阳清军小挫的原因，不知道总督大人又打算如何自处？”
怎么自处？这根本就是无解，祖泽溥不可能公开反驳，更不敢说康亲王或者辅政大臣遏必隆才是罪魁祸首。
“我听说周布政使和东南督抚们的关系都非常好。”邓名微笑着又补充了一句。
……
在这次山东的浩劫中，最悲惨的就是牙山周围的老百姓，他们遭到官兵和土匪的反复洗劫，大批人死于过往的官兵和征粮的义军手中。虽然于七念着乡情，但一起造反的同盟军杀了不开眼、不肯出粮的老百姓，他不可能为了几个百姓就和江湖上的同道翻脸。而清军不但夺去了百姓的一切，还把幸存者全部轰入牙山的山区，只为了加速消耗义军的粮食。
现在，外地的绿营跟着康亲王离开了，而本地留下来的清军只要没有顽抗到底，没被扶清军消灭，就摇身一变也变成了扶清军，最差的也是拿了遣散费回乡种地。
于七和好汉们加入了扶清议会，如果没有意外的话，他们会接受招安，短期内不用担心性命不保。
而下令屠杀、驱赶百姓的康亲王、祖泽溥等人更是活得好好的，可能早就把他们当初的命令忘得一干二净了——亲王、总督，不会总把成千上万个草民的死活挂在心上。
大批的牙山难民在失去了一起后，又忍饥挨饿地被带到了莱州，他们中的少数幸运儿被本地缙绅当做佃户留下，还有少量身体壮实、外貌出众的也找到恩主签下了卖身契，但绝大多数人依旧在寒风中挣扎，靠着一点点施舍勉强度日。
扶清议院通过了在禁海区开展军屯后，因为需要这些劳动力去禁海区工作，难民获得的口粮稍微多了一些。邓名亲眼看到难民们都喜形于色，庆幸终于有了一条生路，冲着宣读消息的议院代表磕头感恩——如果缙绅议院没能通过这个决议的话，大概不会有人愿意无限期地施舍，牙山于七那边出于军事考虑也不会同意百姓立刻返乡。强壮的男丁或许能熬过这个冬天，沦为乞丐，直到战争威胁完全解除后，才会允许返乡。
数万拖家带口的难民，眼中又流露出一丝希望——这些农民身不由己，被迫来到了完全陌生的异乡，除了身上褴褛的衣物一无所有。在禁海区开展军屯的决议，让这些难民有机会靠劳动养活妻儿老小，不至于全家冻饿而死——仅仅是听到这个消息，就让难民们发出了喜悦的欢呼，他们不得不为了这个机会，在未来的生活中忍受残酷的剥削和压榨。
扶清议院已经宣布了禁海区土地和海洋的国有政策，这让海岸附近的地主无法趁机圈地，所以不会有招募佃户的能力。而国有政策对这些难民来说当然也有效，所以难民们没有机会获得自己的土地，将来加入军屯，也不会轻易放他们还乡。
“你们的土地变成了战场，义军用你们的麦苗喂马，还吃掉了你们的耕牛；然后是清军来了，他们把你们从自己的家里赶出来，烧毁你们的房子，逼着你们拖儿带女、跌跌撞撞地跑向牙山……”邓名下令卫士们把这些难民聚拢起来，给他们发表演讲：“没有东西吃的时候，你们的儿女首先被吃掉了，好不容易牙山解除包围了，你们又被带到这个完全陌生的地方。以后清军要是来了，会屠杀你们；在扶清灭明军的治下也许能好一些，可是你们还是没有机会得到自己的土地；虽然距离家乡不算太远，可是你们大概一辈子也回不去了，因为军屯需要许许多多劳动力……”
听着邓名的演讲，沉默的人群纷纷把头垂下，因为遭受过太多苦难而变得麻木的脸上，又出现了凄苦和忧愁。
“知道你们为什么会有这样的命运吗？”
随着邓名的这个问题，有少量难民抬起头，他们的眼中突然显出了熊熊怒火。
“因为你们不反抗。”邓名叹了一口气。看到这些难民时，他好不容易才压下成为一个革命家的冲动。
“全世界无产阶级团结起来！”邓名在心里默念了一声。在和这些难民对视的时候，他有时真想大吼一声，不过邓名始终牢记他是一个帝国主义者。
“因为你们无法反抗。”邓名加重语气说道。说完后，他就把一个川西商人拉到自己身旁，并肩面对这些难民：“你们如果不想再次被人从自己的茅屋赶出去，如果不想一年到头辛苦、最后儿女们还是饿死，好吧，这位是四川来的楼航义楼老板，军火行的老板，他会经常来胶东沿海经营买卖。你们可以向他购买弓箭、军用弩机、钢刀和长矛。”
……
“这些人的收入恐怕比普通的佃户还少吧？”演说结束后，楼航义向邓名问道：“他们怎么舍得花钱买昂贵的武器？”
“是啊，他们的收入恐怕远远比不上普通的佃户，在禁海区的军屯里只会盘剥得更惨，也不会有族长、缙绅出面为他们求情，或者说，他们就算想求情都不知道找谁去。所以我觉得他们也许舍得花钱购买你的武器，你甚至可以赊账卖给他们川西最新式的火铳；我希望，也很盼望他们会从你手里购买武器，然后那些勤劳的难民就会渐渐富裕起来，再向你购买更多的武器。也许他们会成为川西的军火客户，比胶东的缙绅们更热情。”