临淮郡的“双头统治”在一种微妙的平衡下继续维持着。陈盛全与吴广德都清楚，此刻撕破脸皮对谁都没有好处，反而会让虎视眈眈的楚王、周恒乃至汝南王残部有机可乘。于是，双方心照不宣地维持着表面的和气，暗地里则加紧了招兵买马、充实实力的步伐。
陈盛全在陆地上广招流民，收编小股土匪，以其麾下八千老兵为骨架，迅速扩充着陆师规模，同时也没忘记组建一支属于自己的、哪怕规模尚小的内河水军。他打着“讨贼将军”的旗号，在控制区域内征收赋税，虽手段粗暴，倒也勉强维持着军需。
吴广德则利用掌控水道的优势，大肆劫掠往来商船，收取高额“保护费”，财富积累迅速。他用这些钱财招募沿海破产渔民、亡命之徒，打造和购买更多船只，尤其是适合内河作战的快船和部分能够运载兵员的艨艟。他的水师愈发壮大，在淮河、睢水流域，已无人能撼动其霸主地位。
这一日，陈盛全在钟离县帅府设宴，邀请吴广德前来商议下一步大计。酒过三巡，陈盛全屏退左右，只留侯五作陪，他看向吴广德，神色“诚恳”地说道：
“吴大帅，如今你我兄弟兵强马壮，这临淮一隅之地，终究是池浅难养蛟龙。长久困守于此，非良策啊。”
吴广德剔着牙，眯眼笑道：“陈将军有何高见？莫非是想再啃下周恒一块肉，或者去碰碰楚王的硬骨头？”
陈盛全摇了摇头，压低声音，眼中闪烁着野心的光芒：“周恒、楚王，固然是肥肉，但硬骨头难啃，即便拿下，也必然损失惨重，且立刻会成为众矢之的。兄弟我有一个更大胆的想法……”
他站起身，走到悬挂的舆图前，手指猛地点向西北方向：“我们，为何不往那里打？”
吴广德顺着他的手指看去，目光一凝：“洛阳？”
“正是洛阳！”陈盛全语气亢奋起来，“嫪独一个江湖草寇，都能挟天子以令诸侯，你我兄弟手握重兵，为何不能？即便……即便暂时无法掌控朝廷，若能兵临城下，逼那嫪独给我们兄弟封个大大的官爵，比如让你我并列为公侯，甚至节度使，岂不胜过如今这不清不楚的‘将军’、‘大帅’之名？广德兄弟，你难道不想有个堂堂正正、光宗耀祖的官身吗？”
吴广德闻言，心中猛地一动。官身，这正是他这等出身草莽之人内心深处的一份渴望。尽管如今称霸一方，但“海贼”、“私盐贩子”的出身始终是他的一块心病。若能得朝廷正式册封，哪怕是傀儡朝廷的册封，其意义也截然不同。这不仅能洗刷出身，更能极大地稳固内部人心，吸引更多人才来投。
他沉吟片刻，没有立刻答应，而是提出了现实问题：“陈兄志向高远，兄弟佩服。只是，洛阳路远，中间还隔着汝南王的地盘，更何况楚王、周恒岂会坐视我们北上？若是他们趁机断我后路，或是与洛阳前后夹击，我等危矣。”
陈盛全似乎早有准备，说道：“广德兄弟所虑极是。所以，在北上前，我们必须先做两件事：第一，彻底打疼、甚至消灭汝南王赵渊，扫清北上的陆路障碍，也能获取其地盘钱粮以充军资。第二，严密防备楚王和周恒！尤其是你的水师，必须牢牢锁住淮河一线，绝不能让楚王水师溯流而上，威胁我军侧后。只要后方稳固，我们便可挥师北上，直扑洛阳！届时，天下震动，谁敢小觑你我兄弟？”
吴广德听着陈盛全勾勒的蓝图，眼神变幻不定。进攻洛阳，风险极大，但收益也同样惊人。这不仅能实现陈盛全的政治野心，也能满足自己对“官身”的渴望。更重要的是，如果计划成功，他们在联盟中的话语权将大大增加。
思虑再三，吴广德猛地一拍桌子：“好！就依陈兄之言！先打汝南王，再图洛阳！老子也想尝尝，这朝廷大员的官服，到底是个什么滋味！”
一场更加宏大的军事冒险，就在这各怀心思的盟约中定了下来。陈盛全意在掌控朝廷，获取大义名分；吴广德则看重官方认证，洗白出身。